УИД: 03RS0019-01-2022-001023-21 Дело № 2а-813/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Аскарово РБ 08 августа 2022 года
Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,
при ведении протокола помощником судьи Ильясовой Г.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая, что у нее в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 410 кв.м, расположенный по адресу: РБ, . Она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с обоснованием тем, что земельный участок находится в границах водоохранной зоны. Административный истец полагает указанный отказ Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, что предусматривает образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Просит признать незаконным отказ Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка и земель от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: , площадью 1198 кв.м, кадастровый квартал № на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка и земель.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица Администрация СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие, ранее направил отзыв, согласно которому считает требования не обоснованными.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
В настоящем деле срок для обжалования не пропущен.
Установлено, что административный истец, ФИО2 (до замужества ФИО3), является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 410 кв.м., расположенный по адресу: .
Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец через сайт Госуслуг обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, согласно которого просит перераспределить земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 410 кв.м., и земли, государственная собственность на которую не разграничена.
Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № известил истца, что испрашиваемый им участок находится согласно кадастрового плана территории и Правилам землепользования и застройки СП Ташбулатовский сельсовет, утв. ДД.ММ.ГГГГ №, находиться в границах водоохранной зоны, что не предусматривает образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Со ссылкой на пп 4 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, отказал в положительном рассмотрении поданного заявления.
Согласно положениям пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 указанной статьи.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Учитывая основания отказа администрации в перераспределении земель, юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта, к какой именно территориальной зоне, виду разрешенного использования относятся испрашиваемые к перераспределению земли.
Предоставленным картографическим материалом и градостроительным планом земельного участка административного истца подтверждено, что частично испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне: общая площадь земельного участка 1198 кв. м, часть его с кадастровым номером: №, общей площадью 410 кв.м. в водоохраной зоне не расположена, а вторая часть площадью 788 кв. м. частично расположена в водоохраной зоне.
В соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Данным требованиям оспариваемый отказ не соответствует, поскольку ссылка на пп 4 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ не соответствует фактическому основанию, приведенному в оспариваемом ответе и предусмотренному пп.5 и пп.6 ст.11.9 ЗК РФ.
Указанное подтвердил и допрошенный в ходе судебного разбирательства специалист ответчика ФИО5, указав, что водоохранная зона должна быть свободной для доступа неограниченного числа лиц. Соответственно, предоставление ее части в собственность истца приведет к изменению ее назначения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Принимая во внимание, что оспариваемый отказ требованиям закона в части приведенного основания для отказа не соответствует, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части признания его незаконным.
В части обязания ответчика утвердить схему расположения земельного участка, суд считает рассмотрение данного требования преждевременным в свете незаконности отказа в утверждении схемы со ссылкой на пп. 4 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, иные основания для отказа административным ответчиком не приводились и судом не оценивались.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.
Признать незаконными отказ Отдела по Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка и земель от ДД.ММ.ГГГГ № МО4ТО-05-2-исх-1355-Г.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
О принятом решении сообщить в Абзелиловский районный суд РБ и ФИО2 в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий: Д.К. Янузакова