Дело № 2а-1615/2023
УИД 03RS0011-01-2023-001842-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2023 года г. Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.
при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,
с участием прокурора Басырова Д.Ф.,
представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Участковой избирательной комиссии Республики Башкортостан №2139 к члену комиссии с правом решающего голоса УИК №2130 от БРО ПП ФИО2 Ураловичу об отстранении члена участковой избирательной комиссии №2139 с правом решающего голоса,
УСТАНОВИЛ :
Участковая избирательная комиссия Республики Башкортостан №2139 (далее - УИК №2139) обратилась в суд с административным исковым заявлением к члену комиссии с правом решающего голоса УИК №2130 от БРО ПП КПРФ ФИО3, просила установить факт нарушения избирательного законодательства членом участковой избирательной комиссии 2139 ФИО3 в ходе проведения выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан седьмого созыва и отстранить от работы члена участковой избирательной комиссии № 2139 ФИО3 с правом решающего голоса немедленно.
В обоснование административного иска указано, что постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 20.06.2023 №24/1-7 назначены выборы депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан седьмого созыва на 10.09.2023. 10.09.2023 в помещении участковой избирательной комиссии №2139 в ходе проведения выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан седьмого созыва член комиссии с правом решающего голоса от БРО ПП КПРФ ФИО3 допустил нарушения: отказывается от участия в голосовании вне помещения, осуществляет фото-, видеофиксацию избирательного процесса, что выражается в несоблюдении тайны голосования, персональных данных избирателей; провоцирует конфликты с другими членами комиссии с правом решающего голоса; создает деструктивную обстановку, чем мешает работе других членов комиссии, и нормальному ходу голосования. Актами №1, №2, №3 и №4 от 10.09.2023 члены комиссии с правом решающего голоса № 2139 зафиксировали перечисленные выше обстоятельства. Членам комиссии с правом решающего голоса указанные выше полномочия по проведению фото или видео съемки законом не предоставлено. Нарушение ответчиком избирательного законодательства состоит, во-первых, в самом факте осуществления фото-видеосъемки вопреки объему прав, соответствующих статусу члена комиссии с правом решающего голоса, во-вторых, в нарушении норм о сохранности персональных данных, имеющихся в списках избирателей. Член комиссии с правом решающего голоса не вправе совершать действия, препятствующие работе комиссии. В целях упорядочивания работы комиссии председатель УИК неоднократно предлагал административному ответчику прекратить воспрепятствовать работе комиссии, не провоцировать членов избирательной комиссии на конфликт, и не нарушать общественный порядок. Эти факты нарушения законодательства и создания препятствия работе комиссии подтверждаются актами.
Определением суда от 10.09.2023 в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан, Башкирское республиканское отделение КПРФ.
На судебное заседание не явились административный ответчик ФИО3, представители заинтересованных лиц Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан, Башкирское республиканское отделение КПРФ, ТИК муниципального района Ишимбайский район РБ, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, не просили отложить судебное заседание, не представили суду доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем с учетом мнения явившихся лиц и на основании ст. 150 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. В телефонограмме, переданной судом при извещении о времени и месте рассмотрения дела, административный ответчик - член УИК №2139 с правом решающего голоса ФИО3 просил перенести судебное заседание, ссылаясь на то, что он на выезде, но доказательства уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем судом с учетом мнения участвующих в деле лиц, предусмотренных КАС РФ сокращенных сроков рассмотрения такой катгории дел его ходатайство отклонено.
Представитель административного истца председатель УИК №2139 ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что ФИО3 производил фото-, видеофиксацию личным смартфоном - именно персональных данных избирателей в списках избирателей и дополнительных списках, оглашал, они вызвали сотрудников полиции около 10.00 час., у него попросили телефон, изымать не стали. Он контактировал очень тесно с наблюдателем от КПРФ, хотя наблюдатель от КПРФ сам делал ФИО3 замечания, что он перепутал себя с наблюдателем, что он является членом избирательной комиссии. Она неоднократно делала ему замечания, он не реагировал. У него был стул возле урн, он оттуда направлял свой телефон в сторону членов УИК и снимал, не предупреждал их, что производит видео-фотофиксацию.
Свидетель ФИО11. суду показала, что является заместителем председателя УИК №2139. Были составленя акты, что ФИО3 не исполняет указания председателя и ее, ссылаясь на то, что это не его обязанности, без предупреждения производит аудио, видео-, фотосъемку. Когда ему дали задание выехать на голосование вне помещения, регулировать вход и выход избирателей, он игнорировал: или просто сидел в полудреме, или разговаривал по телефону. Поэтому остальные члены УИК отвлекались на эти работы. Он все свои действия согласовывал с кем-то по телефону, от объяснений отказался. Он к ней подходил, дала ему задание на выезд на голосование вне помещения, но он сказал, что это не входит в его обязанности. Они вызвали сотрудников полиции, он показал им свои фотографии именно с выборов. В течение всего процесса выборов она 100 % за ним не наблюдала. Его рабочее место было возле кабины голосования, чтобы он регулировал вход и выход избирателей, чтобы в кабину заходили не более одного человека. Он где-то регулировал, где-то нет, председатель УИК или она направляла других членов комиссии направлять избирателей, отвлекаясь от своей работы. Он создавал конфликтную ситуацию, начинал спорить, задания воспринимал негативно, начинал звонить - что должен, что не должен делать, отказался 2 раза на выезд на голосование вне помещения - в актах указано. Когда завершилось голосование, он связался с кандидатом в депутаты ФИО12, она дала ему указание: «ничего не делай, отдыхай». Накануне выборов в субботу ФИО3 позвонил ей и спросил, есть ли в школе вай-фай, ему нужно для ватсапа, она сказала, что не знает, знает председатель УИК.
Свидетель ФИО13 суду показала, что член УИК ФИО3 мешал работать другим членам комиссии, вел незаконно фото-видеосъемку, куда-то направлял, спорил, отказывался выезжать на голосование вне помещения, что входило в его обязанности, говорил, что это не входит в его обязанности. Он подошел к их столу №1, вел видеосъемку, видела, как он фотографировал, когда выдавали бюллетении избирателям. У него было 2 телефона, по кнопочному телефону он разговаривал, на смартфон он снимал, направлял на стол. На столе была книга - список избирателей и бюллетени, в них есть персональные данные - паспортные данные, адреса. Ему неоднократно делали замечания - она, председатель, заместитель, он говорил, что это его личное дело, далее прекратил эти действия. Они вынуждены были вызвать сотрудников полиции, члена ТИК, которые с ним провели беседу. Были составлены акты за то, что он вел видеозапись, отказался от объяснения, отказался от выезда на голосование вне помещения.
Прокурор Басыров Д.Ф. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Выслушав перечисленных лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации закреплено, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 3 статьи 3, части 1, 2 статьи 32).
Пунктом 12 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяющей порядок голосования, предусматривается, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах; решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии; исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы; правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.
Порядок рассмотрения административного дела о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещения для голосования определен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с его положениями избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд по месту нахождения комиссии с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах (часть 6 статьи 23 и часть 5 статьи 239); административное исковое заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования рассматривается не позднее дня, следующего за днем его поступления (часть 1.1 статьи 241); о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора; неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела; решение суда о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежит немедленному исполнению (часть 3 статьи 243 и часть 6 статьи 244).
В соответствии с ч. 12 ст. 78 Кодекса Республики Башкортостан о выборах член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии.
Голосование граждан происходит в зале помещения для голосования, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей (пункты 1, 2, 11 статьи 61 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Согласно пунктам 11.1, 12 статьи 64 этого же Федерального закона за порядком в помещении для голосования следит председатель участковой комиссии, распоряжения которого, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею. Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, если он нарушает законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах; решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии принимается судом по месту нахождения участковой комиссии.
Аналогичные положения содержатся в части 12.1 статьи 78 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, согласно которой председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой избирательной комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой избирательной комиссии, а в его отсутствие - секретарь участковой избирательной комиссии или иной член данной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» №67-ФЗ место проведения фото-видео определяется председателем участковой избирательной комиссии с учетом требований законодательства, в котором осуществление съемки не будет нарушать тайну голосования и одновременно будет обеспечен обзор мест выдачи избирательных бюллетеней, мест для тайного голосования, ящиков для голосования, технических средств подсчета голосов (при их использовании), а также с учетом схемы организации избирательного участка. Указанные функции председателя комиссии основаны на его полномочиях по организации порядка в помещении для голосования. Распоряжения председателя, отданные в пределах его полномочий обязательны для иных лиц, присутствующих в помещении для голосования.
Пунктом 23 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» определен правовой статус членов комиссии с правом решающего и с правом совещательного голоса. Член комиссии с правом решающего голоса обладает следующими правами по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума:
а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;
б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;
в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, включая списки, составленные в электронном виде, сведения об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;
г.1) вправе знакомиться с документами и материалами, указанными в подпункте "г" настоящего пункта, нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;
д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума, в том числе составленным в электронном виде, числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;
е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
Согласно п. 23 ст. 29, пп. к п. 9 ст. 30 и п. 11.1 ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» право на ведение фото-видео съемки прямо предоставлено только наблюдателям и представителям средств массовой информации. Полномочия участников избирательного процесса осуществляются на основе норм закона. Членам комиссии с правом решающего голоса указанные выше полномочия по проведению фото или видео съемки законом не предоставлено.
Соблюдение прав иных граждан при проведении фото- и видеосъемки гарантируется путем определения в законе и подзаконных нормативно-правовых актах круга лиц, имеющих право на осуществление таких действий.
В соответствии с п. 14 ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» фото- и (или) видеосъемка должна осуществляться лицами, имеющими в соответствии с Федеральным законом право на ее осуществление, таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, участников референдума, а также чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списках избирателей, участников референдума и иных документах, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно части 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению.
Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав и проанализировав в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административного искового заявления, в связи с чем удовлетворяет административный иск.
Судом установлено: постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 20.06.2023 №24/1-7 назначены выборы депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан седьмого созыва на 10.09.2023.
Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район РБ от 30.05.2023 №98/20-5 сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка №2139 муниципального района Ишимбайский район РБ со сроком окончания полномочий 13.06.2028, назначен в ее состав членами УИК с правом решаюшего голоса согласно прилагаемому списку, в том числе ФИО3 от Ишимбайского горрайонного отделения Башкирского республиканского отделения политической партии КПРФ, ФИО14. - от местного отделения партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду» и другие. В силу закона срок полномочий ФИО3 - до 13.06.2028.
Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район РБ от 30.05.2023 №98/93-5 председателем УИК избирательного участка №239 назначена член УИК с правом решающего голоса ФИО15
Как следует из актов №№1-5 от 10.09.2023, подписанных председателем УИК избирательного участка №239 ФИО16 секретарем ФИО17 заместителем председателя ФИО18. и членами комиссии (7 человек - членов) в день голосования 10.09.2023:
- председатель УИК ФИО19. дала указание члену избирательной комиссии ФИО3 на выезд голосования вне помещения, но ФИО3 отказался от данного указания, ссыдаясь на то, что в его обязанности не входит данная работа ;
- член избирательной комиссии ФИО3 10.09.2023 в помещении для голосования на избирательном участке №2139 производил аудио-видеосъемку на свой личный мобильный телефон без согласования членов УИК №2139, на замечания председателя УИК №2139 он не реагировал;
- член избирательной комиссии ФИО3 отказался от объяснений на акты №1 и №2 от 10.09.2023;
- член избирательной комиссии ФИО3 не выполняет указания председателя УИК №2139 ФИО20., также ведет частые переговоры по мобильному телефону с неустановленным лицом и согласовывает с ним свои действия, провоцирует конфликт с членами УИК №2139 и препятствует нормальной работе УИК;
- 10.09.2023 в 14.30 зам.председателя УИК №2139 ФИО21. дала указание члену избирательной комиссии ФИО3 на выезд на голосование вне помещения, ФИО3 отказался от данного указания, ссылаясь на то, что в его обязанности не входит данная работа.
Эти акты составлены коллегиально, содержат все реквизиты, необходмые сведения, подписаны лицами, его составившими, в связи с чем суд их принимает как допустимые, относимые и достоверные доказательства, подтверждающие нарушение со стороны члена участковой избирательной комиссии ФИО3 выдеприведенных положений действующего законодательства о выборах, о сохранении персональных данных.
Также эти нарушения подтверждены пояснениями представителя административного истца, показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании с предупреждением об уголовной ответствености за дачу заведомо ложных показаний; указанные свидетели являются незаинтересованными в исходе дела лицами, поэтому у суда нет оснований сомневаться в правдивости их показаний.
ФИО3 как член избирательной комиссии, правом на проведение виде-фотоосъемки в помещении для голосования согласно положениям ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не наделен. Таким правом обладают наблюдатели и представители средств массовой информации (подпункт "к" пункта 9, пункт 11.1. статьи 30 указанного закона).
Действия ФИО3 по ведению видео-фотосъемки списка избирателей с персональными данными избирателей (паспортные данные, адреса) сопряжены с нарушением принципа тайны голосования (снимал при выдаче бюллетеней), относящегося к числу основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации, закрепленного в статьях 3, 7 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также основных принципов на право неприкосновенности частной жизни с запретом сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, закрепленных в Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 23, часть 1 статьи 24).
Поведение членов избирательной комиссии не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе избирателей, и препятствовать реализации избирательной комиссией возложенных на нее законодательством полномочий.
Между тем, поведение ФИО3 как члена УИК по ведению видео-фотосъемки, по неисполнению распоряжений и поручений председателя и заместителя председателя УИК по непосредственному исполнению возложенных на него законом обязанностей не соответствовало указанным выше законоположениям.
От административного ответчика и заинтересованных лиц возражений на административный иск не поступило. Согласно расписке от 20.09.2023 ФИО3 отказался от получения административного искового заявления, от получения судебной повестки, но был об этом осведомлен, а также извещен о времени и месте рассмотрения дела, но не представил суду возражения на административное исковое заявление.
Ввиду изложенного, суд считает установленным факт неоднократного нарушения избирательного законодательства членом УИК №2139 ФИО3 в ходе проведения выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан 7-го созыва в день голосования 10.09.2023, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требования о его отстранении от работы члена УИК №2139 с правом решающего голоса немедленно.
Данное решение подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Участковой избирательной комиссии Республики Башкортостан №2139 удовлетворить.
Установить факт нарушения избирательного законодательства членом участковой избирательной комиссии избирательного участка №2139 муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3 в ходе проведения выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан седьмого созыва и отстранить от работы члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №2139 муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3 с правом решающего голоса немедленно.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Х.Н. Шагизиганова