Дело № 2-4664/2025 24 ноября 2025 года
29RS0014-01-2025-006688-52
Решение
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе
председательствующего судьи Уваровой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Стафеевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "Город Архангельск" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
установил:
Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа "Город Архангельск" о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на территории города Архангельска Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476, незаконным, возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на территории города Архангельска Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером 29:22:07280:476.
В обоснование указано, что прокуратурой при рассмотрении информации Северного межрегионального управления Росприроднадзора выявлены нарушения природоохранного законодательства. На земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476 с 2023 года складируются порубочные остатки зеленых насаждений. Земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания автотранспорта, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. Специалистом департамента муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск» <Дата>, <Дата> проводились контрольные (надзорные) мероприятия, в ходе которых установлено, что на земельном участке производится складирование порубочных остатков древесно-кустарниковой растительности. Департаментом муниципального контроля администрации ГО «Город Архангельск» <Дата> проведен осмотр земельного участка,
зафиксировано складирование порубочных остатков. Несмотря на наличие информации о свалке меры по ее ликвидации ответчиком длительное время не принимаются.
<Дата> в суд поступило заявление прокурора об уточнении исковых требований, в котором прокурор просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика ООО «Ресурс», признать бездействие Администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по организации ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на территории города Архангельска Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476, незаконным, возложении на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, находящуюся на данном земельном участке, возложить на ООО «Ресурс» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать данную несанкционированную свалку отходов, рассмотреть исковое заявление в порядке гражданского судопроизводства.
Определением суда от <Дата> осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства. К участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Ресурс».
В судебном заседании прокурор Верболова М.В. поддержала исковые требования с учетом их изменения по указанным в иске и заявлении об изменении исковых требований основаниям.
Представитель ответчика ФИО1 с иском в части требований к администрации не согласилась, указала, что требование прокурора о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов не конкретизировано, то есть прокурором не указано, каким образом администрация должна организовать ликвидацию несанкционированной свалки, данное требование носит произвольный характер с собственной интерпретацией прокуратурой его содержания. С 2023 года органом муниципального земельного контроля проводились контрольно-надзорные мероприятия, направлялись обращения в УМВД России по г. Архангельску для установления собственника порубочных остатков на земельных участках в районе .... В чем конкретно выражается незаконность действий (бездействия) администрации прокурор ни в иске, ни в судебном заседании не указал.
Представитель ответчика (руководитель) ООО «Ресурс» ФИО2 с иском в части требований к ООО «Ресурс» согласился, представил заявление о признании иска. Подтвердил, что ООО «Ресурс» является собственником отходов на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476.
Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 29:22:072801:476 относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для обслуживания автотранспорта, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.
Специалистами департамента муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск», департамента муниципального контроля администрации ГО «Город Архангельск» <Дата> (составлен акт выездного обследования), <Дата> (составлен акта осмотра) проведены обследование и осмотр земельного участка с кадастровым номером 29:22:072801:476, факт складирования порубочных остатков деревьев на обследуемой территории подтвердился, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата> в УМВД России по г. Архангельску направлены запросы для установления лиц, осуществляющих складирование спиленных деревьев и кустарников на данном участке. На данные обращения поступил только один ответ от <Дата>, в котором ОП «Южный» УМВД России по г. Архангельску сообщило, что лица, осуществляющие складирование порубочных остатков зеленых насаждений по адресу: г. Архангельск, ..., не установлены.
Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, получив из администрации территориального округа Варавино-Фактория администрации ГО «Город Архангельск» информацию по факту несанкционированного складирования порубочных остатков зеленых насаждений на рассматриваемом земельном участке, <Дата> направило информацию в прокуратуру Архангельской области и НАО для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку администрацией неоднократно в органы полиции направлялись запросы об установлении лиц, осуществляющих складирование порубочных остатков, однако соответствующие сведения от правоохранительных органов не направлялись.
Также департаментом муниципального контроля администрации ГО «Город Архангельск» <Дата> в прокуратуру г. Архангельска направлена информация для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования по поводу бездействия УМВД России по г. Архангельску по установлению лиц, осуществляющих складирование порубочных остатков на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476.
Прокуратурой г. Архангельска по результатам рассмотрения данной информации начальнику УМВД России по г. Архангельску <Дата> внесено представление, о чем сообщено директору департамента муниципального контроля администрации в письме от <Дата>.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 ст. 1 ЗК РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Согласно положениям ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 2 ст. 1 указанного Федерального закона).
При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст).В ходе рассмотрения дела от представителя ответчика ООО «Ресурс» - генерального директора данной организации ФИО2 поступило заявление о признании иска в части требований прокурора о возложении на ООО «Ресурс» обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476. При этом ФИО2 пояснил, что ООО «Ресурс» осуществляет деятельность по своду и кронированию деревьев, осенью 2022 года сломалось оборудование по переработке порубочных остатков, в результате данные остатки складировались на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476. Готов освободить участок от порубочных остатков до <Дата>. Указал, что прокурором в иске неверно отмечены коды отходов, пояснил, что на данном участке складируются отходы раскряжевки (код отхода по ФККО 15211004215), зелень древесная (код отхода по ФККО 15211003235).
На основании части 1 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.
По правилам части 2 указанной статьи суд не принимает признание иска ответчиком если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В судебном заседании последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ, представителю ответчика ООО «Ресурс» ФИО2 разъяснены.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным принять признание ответчиком исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора и исковые требования о возложении на ООО «Ресурс» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476 по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, территориальный округ Варавино-Фактория, просп. Ленинградский, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворить.
Относительно требований прокурора о признании бездействия администрации городского округа «Город Архангельск», выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по организации ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на территории города Архангельска Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476, незаконным, возложении на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, находящуюся на данном земельном участке, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.
Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле, осуществляемом на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 01.12.2021 N 483, предметом муниципального контроля является: 1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность; 2) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий (п. 2 Положения). Объектами муниципального контроля являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты) (п. 6 Положения).
В соответствии с п. 10.5 Правил благоустройства городского округа "Город Архангельск", утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, в целях обеспечения соблюдения чистоты и порядка на территории города запрещается: сбрасывать мусор, тару, порубочные остатки деревьев, кустарников, листвы и другие остатки растительности и (или) организовывать несанкционированную свалку мусора, тары, порубочных остатков деревьев, кустарников, листвы и других остатков растительности.
Согласно п. 1.4 указанных Правил благоустройства 1.4. благоустройство города обеспечивается деятельностью: администрации городского округа "Город Архангельск", осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по санитарной очистке и уборке территории, благоустройству территории городского округа "Город Архангельск"; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами или арендаторами зданий, объектов незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на территории городского округа "Город Архангельск».
Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. Имеющееся правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.
Учитывая, что при поступлении в администрацию ГО «Город Архангельск» были организованы мероприятия в рамках муниципального земельного контроля, осуществлено обследование и осмотр территории, для установления лиц, осуществивших складирование порубочных остатков деревьев, направлено четыре обращения в правоохранительные органы, принимая во внимание, что администрация ГО «Город Архангельск» собственником отходов не является, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора о признании бездействия администрации городского округа «Город Архангельск», выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по организации ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на территории города Архангельска Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476, незаконным, возложении на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, находящуюся на данном земельном участке.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476 по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, территориальный округ Варавино-Фактория, просп. Ленинградский, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "Город Архангельск" о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по организации ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на территории города Архангельска Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером 29:22:072801:476, незаконным, возложении обязанности организовать ликвидацию указанной несанкционированной свалки отходов отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Ломоносовский районный суд города Архангельска, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2025 года.
Председательствующий Е.В. Уварова