Судья Скрипко Н.В.
№ 33а-2702/2023
10RS0016-01-2023-000560-52
2а-395/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 августа 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Кузнецовой И.А.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административных ответчиков на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 15 марта 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный иск заявлен по тем основаниям, что К.В.НБ., отбывая наказание в виде лишения свободы на основании приговора суда, с августа 2017 г. по октябрь 2019 г. находился в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия. Камеры, в которых содержался истец, представляли из себя помещения камерного типа с неогороженным отхожим местом, не оборудованным сливным бачком, находящимся в метре от планки, приваренной к обратной стороне откидного спального места – «обеденного стола». В камере не был обеспечен подвод горячей воды, имелось тусклое освещение, отсутствовали прикроватные тумбочки, табуретки, стол, бак для питьевой воды, шкаф для хранения продуктов питания, надлежащая вентиляция.
Ссылаясь на нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия его прав, К.В.НБ. просил признать их незаконными и взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 500000 руб.
Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Действия (бездействие) ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия по необеспечению ФИО1 горячим водоснабжением в период отбывания наказания в учреждении признаны незаконными. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 руб.
С решением суда не согласны административные ответчики, в апелляционных жалобах просят его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия указывает, что согласно техническому паспорту, изготовленному в 2009 г., здание штрафного изолятора с помещениями камерного типа оборудовано стальными трубами, через которые поступает горячее водоснабжение как в камеры, так и в душевые кабины, централизованное горячее водоснабжение обеспечивается котельной, расположенной на территории учреждения. Наличие горячего водоснабжения является обязательным условием для выздоровления осужденных, содержащихся в лечебном учреждении, жалоб об отсутствии горячего водоснабжения от административного истца в период его нахождения в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия не поступало.
ФСИН России в апелляционной жалобе полагает, что положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. №1454/пр, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку исправительное учреждение введено в эксплуатацию до их введения в действие. Ссылается на пропуск административным истцом срока для обращения в суд. Взысканная сумма компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении завышена.
Представители административных ответчиков ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Б. и ФСИН России Д. в ходе рассмотрения дела доводы апелляционных жалоб поддержали, пояснив, что представленные исправительным учреждением в суд первой инстанции доказательства в виде справки начальника котельной Б, о том, что работы по разводке горячего водоснабжения в камерах штрафного изолятора были проведены только после выделения денежных средств на капитальный ремонт в 2022 г., а также пояснений представителя об отсутствии горячего водоснабжения в обозначенных выше камерах и предоставлении в связи с этим содержащемуся там контингенту горячей воды дежурной сменой по мере необходимости, являются недостоверными. В настоящее время начальник котельной в исправительном учреждении не работает, помещения учреждения законсервированы.
Из ФСИН России поступила информация о том, что ФИО2 в учреждениях уголовно-исполнительной системы не содержится, а предоставить сведения о его местонахождения не представляется возможным.
Поскольку заявлений с указанием изменения места своего нахождения от административного истца при рассмотрении настоящего дела в суд не поступало, исходя из положений ст. 101 КАС РФ, судебная коллегия рассматривает административное дело при имеющейся явке.
Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п. 79 постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия дает оценку решения суда лишь в обжалованной части.
Из дела усматривается, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы на основании приговора (...)., в период времени с августа 2017 г. по октябрь 2019 г. содержался в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия в условиях штрафного изолятора (далее – ШИЗО).
В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, размер которой определяется с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу ч. 1 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Данной норме корреспондируют положения пп. 19.2.1 и 19.2.5 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», согласно которым здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Постановляя решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из факта нарушения прав административного истца отсутствием в помещениях, в которых он содержался, горячего водоснабжения.
Судебная коллегия находит данный вывод правильным, как подтвержденным справкой начальника котельной Б,. о том, что проектной документацией при вводе в эксплуатацию новой котельной в 2008г. горячее водоснабжение в штрафном изоляторе ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия было предусмотрено только в душевой комнате, а при выделении денежных средств в 2022 г. на капитальный ремонт были проведены работы по разводке горячего водоснабжения в камерах указанного штрафного изолятора, и последовательными пояснениями представителя исправительного учреждения в судебном заседании суда первой инстанции от 15 марта 2023г. о том, что в камерах штрафного изолятора учреждения из кранов текла только холодная вода, горячую приносили по требованию, горячая вода в здание штрафного изолятора была проведена в 2021 г.
Указанные пояснения, вопреки утверждению представителя ФСИН России, в силу ч. 2 ст. 59 КАС РФ являются надлежащими доказательствами по административному делу, отвечающими закрепленным ст.ст. 60, 61 КАС РФ принципам относимости и допустимости, они полностью согласуются как друг с другом, так и с письменными возражениями на иск за подписью начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия от 22 февраля 2023 г. о том, что горячее водоснабжение в помещениях ШИЗО было подведено только в душевых комнатах, а по требованию осужденных горячая вода подавалась им в камеры в течение дня. Горячее водоснабжение в исправительном учреждении было обеспечено, в том числе, за счет нагрева холодной воды в накопительных баках (кипятильники промышленного изготовления, бойлеры бытовые), которые установлены в соответствующих помещениях и используются для удовлетворения необходимых бытовых нужд.
Не противоречит данный вывод ни техническому паспорту помещений ШИЗО, предусматривающему наличие стальных труб горячего водоснабжения, поскольку само по себе наличие таких труб не означает фактическую подачу горячей воды во все камеры в спорный период времени, ни справке начальника ОТО УФСИН России по Республике Карелия от 21 февраля 2023 г., представленной в суд апелляционной инстанции, как не содержащую конкретных доказательств обеспечения горячим водоснабжением административного истца именно в период отбывания им наказания.
Представляются необоснованными и доводы апелляционной жалобы ФСИН России о том, что здание исправительного учреждения было построено до введения в действие нормативно-правового регулирования, обязывающего обеспечивать наличие горячего водоснабжения, поскольку такой подход фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия указанных положений, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 г.
Суд апелляционной инстанции критически относится к утверждению административных ответчиков о недостоверности ранее представленных ими доказательств, поскольку сведений об их недопустимости в нарушение ч. 3 ст. 61 КАС РФ ими не представлено.
Доводы апелляционной жалобы ФСИН России о пропуске административным истцом срока на обращение в суд несостоятельны, поскольку на день подачи настоящего иска истец находился в местах лишения свободы, что свидетельствует о длящемся характере нарушения его прав.
Исходя из продолжительности нарушения условий содержания административного истца в помещениях ШИЗО в период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, обстоятельств, при которых нарушения допущены, последствий этих нарушений, принципа разумности, а также недопустимости присуждения потерпевшему чрезвычайно малой денежной суммы, назначенный судом первой инстанции размер компенсации 15 000 руб. является обоснованным.
По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 15 марта 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи