Дело № 2а-1631/2025

64RS0043-01-2025-002077-27

Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рябихина М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Заяц Е.Д.,

представителя административного ответчика комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Город Саратов», о признании предостережения незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 14 февраля 2025 года комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» административному истцу направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, а именно: о необходимости со дня получения настоящего предостережения, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ путем использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования.

ФИО2 в соответствии с п. 3.9 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской думы от 27 августа 2021 года «92-761» на данное предостережение направлены возражения.

Согласно ответу на данное возражение, оснований для аннулирования предостережения от 14 февраля 2025 года № не имеется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным предостережение от 14 февраля 2025 года, выданного комитетом муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» о недопустимости нарушения обязательных требований от 14 февраля 2025 года №, а именно: о необходимости со дня получения настоящего предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ путем использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040325:58, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования в связи с отсутствием правовых оснований.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, от представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не представили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При этом в соответствии с ч. 9 указанной статьи суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена функция проведения муниципального земельного контроля (в том числе контроля за недопущением самовольного занятия земель) в форме проведения плановых и внеплановых проверок на основании утвержденного плана.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) меры стимулирования добросовестности;

4) объявление предостережения;

5) консультирование;

6) самообследование;

7) профилактический визит.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Решением Саратовской городской Думы от 27 августа 2021 года № утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 1.3 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 3.1 данного Положения профилактические мероприятия проводятся уполномоченным органом в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.

При осуществлении муниципального земельного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий.

При осуществлении уполномоченным органом муниципального земельного контроля проводятся следующие виды профилактических мероприятий: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения; консультирование; профилактический визит (пункт 3.4).

В силу пункта 3.8 Положения предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у уполномоченного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережение объявляется уполномоченным органом не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.В случае объявления уполномоченным органом предостережения контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении предостережения (далее - возражение) в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения им предостережения. Возражение должно содержать следующую информацию:

- наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, гражданина;

- дату и номер предостережения;

- сведения об объекте контроля;

- обоснование позиции, доводы в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;

- желаемый способ получения ответа;

- дату направления возражения.

Возражение направляется контролируемым лицом в бумажном виде почтовым отправлением в уполномоченный орган, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью контролируемого лица, лица, уполномоченного действовать от имени контролируемого лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты уполномоченного органа, либо иными указанными в предостережении способами.

Возражение рассматривается уполномоченным органом в течение 15 дней со дня получения. В результате рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае принятия представленных в возражении контролируемого лица доводов руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа аннулирует направленное ранее предостережение или корректирует сроки принятия контролируемым лицом мер для обеспечения соблюдения обязательных требований с соответствующей отметкой в журнале учета объявленных предостережений. При несогласии с возражением указываются соответствующие обоснования.

Информация о несогласии с возражением или об аннулировании предостережения направляется в адрес контролируемого лица в письменной форме или в форме электронного документа (пункт 3.9).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:040325:58, площадью 1627 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения гаражей и автостоянок – для целей, не связанных со строительством».

В ходе рассмотрения обращений граждан, а также в соответствии с планом работы комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» должностным лицом комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» 21 октября 2024 года проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. В ходе выездного обследования проведен осмотр и инструментальное обследование, по результатам проведения которых установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 64:48:040325:58, документальной площадью 1627 кв.м., расположена автостоянка, огороженная забором из металлопрофиля и используемая под хранение автотранспорта, общей фактической площадью 1528 кв.м. В границах вышеуказанного земельного участка расположено здание с информационной вывеской «шиномонтаж» и «прием лома, черного и цветного металла», площадью 60 кв.м.

По результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 21 октября 2024 года, протокол инструментального обследования от 21 октября 2024 года, протокол осмотра от 22 октября 2024 года, а также фототаблица.

Также комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» 24 января 2025 года в соответствии с планом работы проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что вышеуказанный земельный участок предоставлен ФИО2 на праве аренды. Также установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040325:58 (документальная площадь 1627 кв.м.), расположена территория, огороженная забором из металлопрофиля и используемая под хранение автотранспорта (фактическая площадью 1528 кв.м.), здание с информационной вывеской «шиномонтаж» и «прием лома, черного и цветного металла» (площадь 60 кв.м.).

По результатам наблюдения составлен акт от 24 января 2025 года c отсылкой на выявление признаков использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

На основании изложенного, в связи c тем, что вышеуказанные действия могут привести к нарушению обязательных требований абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, ФИО2 14 февраля 2025 года комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением ФИО2 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации путем использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Таким образом, выданное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Не соглашаясь с позицией комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов», административный истец в административном исковом заявлении приводит доводы о том, что использование земельного участка для оказания услуг шиномонтажа и хранения лома не доказано.

Вместе с тем, данные доводы опровергаются актом выездного обследования от 21 октября 2024 года, протоколом инструментального обследования от 21 октября 2024 года, протоколом осмотра от 22 октября 2024 года, фототаблицей, которой подтверждаются указанные в актах обстоятельства – расположение объекта с вывеской «шиномонтаж», признаки осуществления деятельности на данном объекте, вывеска о приеме металла, расположенные на участке весы; а также актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 24 января 2025 года.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение в адрес административного истца вынесено в пределах представленных комитету муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочий, при этом само по себе предостережение на административного истца какие-либо обязанности не возлагает, права и законные интересы последнего не нарушает.

Вопреки доводам административного истца, со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, выданное предостережение не может рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, поскольку при выдаче предостережения факты нарушений не устанавливаются и требование о прекращении нарушений не выдается.

При этом из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы гражданина не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к комитету муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными предостережения от 14 февраля 2025 года, выданного комитетом муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» о недопустимости нарушения обязательных требований от 14 февраля 2025 года №, а именно: о необходимости со дня получения настоящего предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ путем использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 06 июня 2025 года.

Председательствующий подпись М.О. Рябихин