Производство № 2а-5238/2023
УИД 28RS0004-01-2023-005783-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 июля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Вискуловой В.В.,
при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,
с участием представителя административного истца ЕВ – ИА, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЕВ о признании незаконным решения администрации города Благовещенска об отказе в предварительном согласовании предоставления ЕВ в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ЕВ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указала, что обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании в собственность за плату земельного участка, находящего в и. Аэропорт, квартал А-1 для ИЖС, в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Решением от 10.10.2022 г. № 2601/16 администрация г. Благовещенска оказала в утверждении схемы по тем основаниям, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен в А-1 квартале п. Аэропорт, застроенном многоквартирными домами. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, при этом на территорию квартала А-1 п. Аэропорт г. Благовещенска проект межевания не утвержден. Амурским областным судом данное решение было признано незаконным и на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. При повторном рассмотрении заявления администрацией г. Благовещенска принято решение об отказе от 07.06.2023 г. № 1525/16, поскольку участок огорожен, выложен тротуарной плиткой и на нем расположен вольер для собак. Ссылаясь на нормы права, указывает, что на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, отсутствуют. Части ограждения, собачья будка и тротуарная плитка не являются капитальными объектами, соответственно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе посредством проведения аукциона, не имеется. Указанное приводит к необоснованному затягиванию решения вопроса и увеличению судебных расходов со стороны административного истца. На основании изложенного просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 07.06.2023 г. № 1525/16, обязать администрацию г. Благовещенска провести процедуру предварительного согласования земельного участка для предоставления земельного участка в рамках ст. 39.18 ЗК РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ЕВ – ИА настаивала на доводах административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска – АА возражала против доводов административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержала доводы представленных письменных возражений на заявленные административные исковые требования.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Административный истец обеспечил явку своего представителя. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска 07.06.2023 г., с настоящим административным исковым заявлением ЕВ обратилась в суд 14.06.2023 г., т. е. в установленный законом срок.
В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Как следует из материалов дела и было установлено судом, представитель ЕВ – ИА обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением, зарегистрированным от 19.05.2023 г. № 3611з, о повторном рассмотрении заявления от 26.09.2022 г. № 6834з о предварительном согласовании предоставления ЕВ земельного участка для индивидуального жилищного строительства в квартале А-1 пос. Аэропорт в собственность за плату, согласно прилагаемой схемы, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.
Решением, выраженном в письме от 07.06.2023 г. № 1525/16, администрацией г. Благовещенска отказано ТВ в предварительном согласовании предоставления ЕВ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок выложен тротуарной плиткой, в юго-западной части расположен вольер для собак. Рассматриваемый участок не имеет свободного доступа, огражден общим забором с земельным участком с кадастровым номером ***. Освобождение рассматриваемого участка повлечет дополнительные расходы победителя аукциона.
Ранее решением администрации г. Благовещенска № 2601/16 от 10.10.2022 г. уже отказывалось ЕВ в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату указанного участка, поскольку согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Квартал А-1 п. Аэропорт застроен многоквартирными домами. Проект планировки и проект межевания территории квартала А-1 п. Аэропорт не утвержден. Решением Благовещенского городского суда от 06.12.2022 г. по делу № 2а-8703/2022 указанное решение администрации было признано законным, что опровергнуто апелляционным определением Амурского областного суда от 06.03.2023 г. по делу № 33АПа-857/2023. На администрацию г. Благовещенска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ЕВ от 26.09.2022 г. № 6834з о предварительном согласовании представления в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.
Как следует из ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 ст. 11 ЗК РФ).
Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Подпункт 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ устанавливает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпункт 4 ст. 39.16 ЗК РФ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
Принимая решение об отказе ЕВ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация г. Благовещенска указала, что процедура предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ предполагает возможность приобретения прав на земельный участок не только ЕВ, но и любым иным заинтересованным лицом по результатам проведения открытого аукциона. По результатам осмотра рассматриваемого участка специалистом администрации г. Благовещенска выявлено, что участок выложен тротуарной плиткой, в юго-западной части расположен вольер для собак. Кроме того рассматриваемый участок не имеет свободного доступа, огражден общим забором с земельным участком с кадастровым номером ***. Освобождение рассматриваемого участка повлечет дополнительные расходы победителя аукциона. Административный ответчик сослался на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Вместе с тем, соответствующее решение администрации г. Благовещенска нельзя признать обоснованным.
Пунктом 8 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
Согласно ч. 1,2 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
В силу п. 10 ст. 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);
Как следует из отказа, на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, отсутствуют. Расположенное на спорном земельном участке имущество не является объектами недвижимости и не отвечают признакам капитального здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии на спорном участке объектов недвижимости.
Части ограждения, собачья будка и тротуарная плитка не являются капитальными объектами, соответственно оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе посредством проведения аукциона, не имеется.
При этом в материалах дела имеется письмо ЕВ в администрацию г. Благовещенска о том, что в случае проведения аукциона она обязуется освободить земельный участок для его беспрепятственного использования и владения победителем аукциона.
Суд полагает решение администрации г. Благовещенска № 1525/16 от 07.06.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления ЕВ в собственность за плату земельного участка, расположенного в <...> для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка согласно ст. 39.18 ЗК РФ подлежащим отмене, как нарушающим право административного истца на предоставление земельных участков за плату.
В качестве способа восстановления прав административного истца согласно п.1 ч. 1 ст. 39.18 в рамках процесса предварительного согласования предоставления земельного участка следует обеспечение административным ответчиком опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ЕВ о признании незаконным решения администрации города Благовещенска № 1525/16 от 07.06.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления ЕВ в собственность за плату земельного участка, расположенного в <...> для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 1525/16 от 07.06.2023 г.
Обязать администрацию города Благовещенска обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении ЕВ от 26.09.2022 г. № 6834з целей в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Вискулова
Решение суда в окончательной форме принято 17 июля 2023 года
Председательствующий судья В.В. Вискулова