Дело № 2а-1465/2023 76RS0022-01-2023-001057-85
Мотивированное решение изготовлено 06.09.2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
29 августа 2023 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.
с участием секретаря Егоровой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к КУМИ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель,
установил:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском к административным ответчикам. В обоснование исковых требований указал, что его сын Лансон М-А.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 520 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец в лице законного представителя ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка истца. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, составленная кадастровым инженером. Приказом председателя КУМИ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, было отказано. Причиной отказа послужило нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ и п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, т.е. требования, действующие при образовании земельных участков, а именно: отсутствовал утвержденный проект межевания территории, а также нахождение на испрашиваемом земельном участке водоотводной канавы, решающей проблему водоотведения с прилегающих территорий открытым способом. Полагая, что решение об отказе в заключении соглашения нарушает права на перераспределение земельных участков, истцы просят суд признать его незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Протокольными определениями Заволжского районного суда г. Ярославля от 11.05.2023, 13.06.2023, от 09.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, собственники смежных земельных участков: ГПОАУ ЯО «Заволжский политехнический колледж», ФИО3, ФИО4, МКП «РиОГС» г. Ярославля.
В судебном заседании представители административного истца по доверенности адвокат Демидова Е.Б., законный представитель ФИО1 доводы иска поддержали, пояснили, что испрашиваемы истцом в порядке перераспределения земельный участок не может быть никому предоставлен кроме Лансона М-А.Ю., поскольку только через земельный участок истца на него возможен доступ, фактически данный участок уже находится в пользовании административного истца, никакой водоотводной канавы на нем нет, с двух сторон он ограничен заборами смежных землепользователей. С заявлением о перераспределении земельных участков истец уже обращался к административному ответчику, первоначально основанием к отказу послужило превышение площади образуемого земельного участка. Образуемый после перераспределения земельный участок не имеет изломов, вклиниваний, вкрапливаний, требования ст. 11.9 ЗК РФ полностью соблюдены. Перераспределению подлежат 1,5 сотки земель, находящихся в муниципальной собственности, доказательств планируемого строительства на данной территории органом местного самоуправления не представлено.
Административные ответчики: мэрия г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В письменном отзыве на иск /л.д.27/ КУМИ мэрии г. Ярославля указало, что в границах элемента планировочной структуры, в котором планируется образование земельного участка административного истца, расположены два жилых многоквартирных дома (<адрес>), что свидетельствует о необходимости утверждения и разработки проекта межевания территории. Кром того, по запрашиваемому участку проходит водоотводная канава, решающая проблемы водоотведения открытым способом с прилегающих территорий.
Заинтересованные лица: представитель ГПОАУ ЯО «Заволжский политехнический колледж» по доверенности ФИО5 по заявленным требованиям возражал, указал, что в настоящее время часть земель, принадлежащих колледжу, занята строениями иных собственников, данный вопрос находится на контроле и будет разрешаться.
Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, ФИО3, ФИО4, МКП «РиОГС» г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
ФИО3, ФИО4 в письменном согласии, адресованном суду, указали, что их права увеличением площади земельного участка Лансона М-А.Ю. не затрагиваются.
Заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 520 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> /л.д.5-7/.
В порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец в лице законного представителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка истцов. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, составленная кадастровым инженером /л.д.90-91/.
Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, было отказано /л.д.89/. Причиной отказа послужило нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ и п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, а также нахождением на испрашиваемом земельном участке водоотводной канавы, решающей проблему водоотведения с прилегающих территорий открытым способом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).
В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью 163 кв. м, являющийся частью земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и земельный участок с кадастровым номером № площадью 520 кв. м, принадлежащий истцу на праве общей долевой собственности, расположены в границах города Ярославля в территориальной зоне Ж4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Из представленной в материалы дела схемы расположения земельных участков усматривается, что испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок ЗУ-1 не имеет самостоятельного выхода на земли общего пользования, со всех сторон окружен земельными участками смежных землепользователей, границы которых сформированы и сведения о них отражены в государственном кадастре недвижимости /л.д.11/. Фактически данный земельный участок представляет собой вкрапление между земельными участками ФИО3, ФИО4, ГПОАУ ЯО «Заволжский политехнический колледж», Лансона М-А.Ю., при этом доступ на данный земельный участок возможен только с участка административного истца. Таким образом, такое вкрапливание земельного участка ЗУ-1, находящегося в государственной (муниципальной) собственности лишает возможности его самостоятельного использования и нарушает положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ).
Согласно Карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.4. В непосредственной от него близости отсутствуют жилые дома, являющиеся многоквартирными, что усматривается из представленной административным ответчиком схемы расположения земельного участка /л.д.11, 28об./. Доказательств наличия на указанной территории (в указанном квартале) многоквартирных домов административным ответчиком не представлено. Как видно из представленной в материалы дела схемы, многоквартирные жилые дома от спорного земельного участка расположены через дорогу на <адрес>, вокруг спорного земельного участка находятся исключительно индивидуальные жилые дома /л.д.28об./.
Поскольку, как было установлено судом предлагаемый к перераспределению земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности со всех сторон ограничен заборами смежных землепользователей, то само по себе нахождение на нем водоотводной канавы проблему водоотведения не решит, кроме того, сам факт существования такой водоотводной канавы административным органом не доказан.
Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит административный иск ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего Лансона М-А.Ю. подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 103, 227, 228, 298 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к КУМИ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 10.01.2023 № 26 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать КУМИ мэрии г. Ярославля в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 683 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и направить в Заволжский районный суд г. Ярославля сведения об исполнении судебного решения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля.
Судья Т.В.Пивоварова