Решение по делу № 2А-737/2023 от 06.09.2023 - об оспаривании бездействия, связанного с непринятием решения о предоставлении в установленном порядке жилищной субсидии после доведения лимитов бюджетных обязательств, рассчитанной на дату принятия такого решения и решения, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях.

2а-737/2023

26RS0031-01-2023-001469-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года гор. Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.

при секретаре – Полухиной В.М.

с участием представителя административного истца М. адвоката Караник В.И, представившего ордер и доверенность

представителя административного ответчика - командира в/ч 5588 и председателя жилищной комиссии в/ч 5588 ФИО2 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М. к командиру войсковой части 5588, председателю жилищной комиссии войсковой части 5588, войсковой части 5588, жилищной комиссии войсковой части 5588 об оспаривании бездействия, связанного с непринятием решения о предоставлении в установленном порядке жилищной субсидии после доведения лимитов бюджетных обязательств, рассчитанной на дату принятия такого решения и решения, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

административный истец М.., через представителя обратился в суд с административным иском к командиру войсковой части 5588 и председателю жилищной комиссии, в котором просит признать совершенное жилищной комиссией и командиром войсковой части 5588 бездействие, связанное с непринятием решения о предоставлении административному истцу в установленном порядке жилищной субсидии после доведения лимитов бюджетных обязательств, рассчитанной на дату принятия такого решения и принятое ими решение о снятии М.. и членов семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, незаконными.

Обязать административных ответчиков устранить допущенное ими нарушение жилищных прав административного истца и совместно проживающих с ним членов его семьи путем возложения на них обязанности в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного акта принять решение о предоставлении М.. и членам его семьи жилищной субсидии, рассчитанной исходя из норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия уполномоченным лицом решения, с учетом выплаченной им ранее суммы указанной субсидии.

Обязать административных ответчиков отменить принятое решение в отношении МВ. (протокол № 12 заседания жилищной комиссии войсковой части от 23.06.2023) о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного акта принять решение о постановке административного истца совместно с членами его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной их постановки на такой учет.

Взыскать в пользу административного истца с войсковой части 5588 понесенные судебные расходы в виде оплаты госпошлины 300 рублей, оплаты услуг связанных с оформлением доверенности на представителя в размере 2000 рублей, оплаты услуг представителя в размере 60 000 рублей.

Обосновывая требования, административный истец указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 5588 национальной гвардии России, и был уволен в запас Вооруженных Сил РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения военной службы, он с составом семьи из 4-х человек, решением принятым ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией войсковой части 5588, утвержденным командиром части, были признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений в форме предоставления жилищной субсидии и поставлены на учет в данной воинской части.

При увольнении с военной службы в 2016 году, М. имеющему право на предоставление ему и совместно проживающим с ним членам семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставлена не была.

Решением Советского районного суда Ставропольского каря от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования М.. к войсковой части 5588 <адрес> о взыскании субсидии на приобретение жилья, удовлетворены. Принято решение о взыскании с войсковой части 5588 за счет денежных средств федерального бюджета Российской Федерации в пользу М. не выплаченную сумму субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 6 764 414 (шесть миллионов семьсот шестьдесят четыре тысячи четыреста четырнадцать) рублей 40 копеек. Исполнение решения необходимо начать после получения войсковой частью 5588 лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии.

Вступившее в законную силу решение суда не выполнялось ответчиком войсковой частью 5588 в течение длительного периода времени (более 5 лет) и было исполнено лишь ДД.ММ.ГГГГ путем зачисления на дебетовую карту М. взысканной по судебному решению денежной суммы. При этом после доведения до войсковой части 5588 Департаментом строительства Росгвардии в июне 2023 года лимитов бюджетных обязательств, в нарушение установленного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, без оформления протокола о принятии решения о предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии, с указанием в нем общей продолжительности военной службы М. размера общей площади жилого помещения, полагавшейся истцу и размера жилищной субсидии, рассчитанной на день принятия соответствующего решения из установленного норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в РФ на первое полугодие 2023, М.. с составом семьи из 4-х человек был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением ему жилищной субсидии. С совершенным административными ответчиками бездействием и принятым решением, связанными с непринятием решения о предоставлении в установленном порядке жилищной субсидии после доведения лимитов бюджетных обязательств, рассчитанной на дату принятия такого решения и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, М.В. не согласен. Считает их незаконными, так как были нарушены его законные права и интересы, в том числе на предоставление ему размера жилищной субсидии.

В порядке подготовке в качестве соответчиков по делу привлечены войсковая часть 5588, жилищная комиссия войсковой части 5588.

Административным ответчиком войсковой частью 5588 представлено возражение на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных требований отказать по тем основаниям, что на расчетный счет истца М..В. перечислены денежные средства для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6 764 414 рублей 40 копеек в целях исполнения решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с протоколом жилищной комиссии войсковой части 5588 от ДД.ММ.ГГГГ № М..В. с составом семьи 4 человека исключен из списков нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидии). В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Подпунктом «б» пункта 17 Правил признания военнослужащих граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, нуждающимся в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до выявления предусмотренных пунктами 1,2,4 и 6 частью 1 ст.56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

Учитывая, что субсидия административному истцу была выделена жилищным органом воинской части, действия которого он не оспаривает (в том числе в отношении размере субсидии), у воинской части, вопреки мнению заявителя, не возникло обязанности по установлению обоснованности ее размера и определению состава семьи административного истца на момент снятия его с учета, поскольку право состоять на таком учете он утратил. Оснований к отмене протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

В судебное заседание административный истец М. не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, с участием его представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд, с учетом мнения представителя административного истца и представителя административного ответчика, находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца М.

Представитель истца адвокат ФИО9 в судебном заседании требования М. по доводам, изложенным в заявлении поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме, поскольку с момента принятия М..В. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях войсковой части 5588, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, административный истец с составом семьи состояли на таком учете, и были сняты с него оспариваемым М. решением жилищной комиссии войсковой части 5588 ДД.ММ.ГГГГ. После вступления решения суда в законную силу от ДД.ММ.ГГГГ, войсковой частью в течение длительного времени решение не исполнялось, доказательств причин его неисполнения, административным ответчиком не представлено. Принимая во внимание, что после вступления решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, войсковой частью не исполнялось до ДД.ММ.ГГГГ, а в указанный период времени Минстроем РФ с 2017 года неоднократно изменялся норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, который на момент исполнения решения, согласно приказу Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Российской Федерации на первое полугодие 2023 года» был установлен в размере 88 737 рублей. Считает, что при предоставлении административному истцу в июне 2023 года жилищной субсидии, ее размер должен был определен исходя из указанного норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения. Учитывая, что М. и его членам семьи войсковой частью 5588 положенная жилищная субсидия была предоставлена с нарушением п. 16 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» не в причитающемся им размере, после чего они сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, считает что М.. и его члены семьи незаконно сняты с такого учета и подлежат восстановлению на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель ответчика войсковой части 5588 ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований М. поддержав возражения командования войсковой части 5588.

Заслушав доводы сторон, проверив материалы дела, оценив в совокупности доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46 Конституции). Право на судебную защиту, относится к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, данное конституционное право - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты, обеспечивающей эффективное восстановление в правах и посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Обеспечение права каждого на жилище, гарантированное ст. 40 часть 1 Конституции РФ, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 63. Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 указанного выше закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 13 указанного выше закона, граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Как установлено судом ФИО3 проходил военную службу в войсковой части 5588 Северо-Кавказского регионального командования войск МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ М.В. был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков воинской части в связи с увольнением. Общая продолжительность военной службы истца на ДД.ММ.ГГГГ составила 22 года 8 месяцев 15 дней, что подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ М.. подан рапорт командиру войсковой части 5588 о постановке на учет его и членов его семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилой площади.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией войсковой части 5588 принято решение о выделении М.. жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи из 4-х человек (он, жена - Е.., сын - Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын М. ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 04.08.2017 по гражданскому делу №, исковые требования М.. к войсковой части 5588 <адрес> о взыскании субсидии на приобретение жилья, удовлетворены. Взыскано с войсковой части 5588 за счет денежных средств федерального бюджета Российской Федерации в пользу М. не выплаченная сумма субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 6 764 414 (шесть миллионов семьсот шестьдесят четыре тысячи четыреста четырнадцать) рублей 40 копеек. Исполнение решения необходимо начать после получения войсковой частью 5588 лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии.

Из Выписки по счету дебетовой карты М. Карта Мир****№ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на счет поступили денежные средства в сумме <данные изъяты> <данные изъяты> рублей, т.е. сумма, взысканная по решению суда.

Перечисление М. субсидии для приобретения жилого помещения в сумме 6 764 414,40 рублей, подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 Выписке из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 5588 от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях старшего прапорщика в отставке М. с составом семьи 4 человека, в связи с предоставлением субсидии согласно исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 764 414 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных поименованным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" приказом от 28 сентября 2018 г. № 428 Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Данный Порядок регламентирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии, и членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Правилами признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1768 "Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", и состоящим на учете для предоставления жилищной субсидии.

Жилищная субсидия является формой обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. (п. 3 вышеуказанных Правил).

Предоставленная военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях. (п. 4 Правил).

В силу п.8 Порядка, жилищная комиссия принимает решение об обеспечении военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии на основании: заявления военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей; отказа военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному постоянному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; желания изменить ранее избранное место жительства.

При этом в решении жилищной комиссии указывается расчетная сумма жилищной субсидии, положенная к выплате военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, членам их семей на дату принятия такого решения. Выписка из решения жилищной комиссии об обеспечении военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии не позднее дня, следующего за днем подписания такого решения, представляется в Финансово-экономический департамент Росгвардии, финансовый орган (подразделение (бухгалтерию) воинской части (организации) для отражения факта хозяйственной жизни по учету расходов будущих периодов.

Жилищной комиссией ежегодно до 10 октября (по состоянию на 1 октября текущего года) производится уточнение расчетных сумм жилищной субсидии в порядке, установленном Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, с применением нормативов и коэффициентов на дату проведения заседания жилищной комиссии и оформлением соответствующего решения.

Расчет размера жилищной субсидии осуществляется жилищной комиссией в порядке, установленном Правилами. (п. 10).

Копия протокола о предоставлении жилищной субсидии выдается жилищной комиссией в течение трех рабочих дней с даты его утверждения директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации, командиром (начальником) воинской части (организации) под расписку военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей либо направляется иным способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, членами их семей такого уведомления, а также направляется в Главное управление кадров Росгвардии, кадровый орган (управление кадров, отдел кадров, отделение кадров, строевую часть и кадры) воинской части (организации). ( п. 11).

На основании протокола о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей издается приказ Росгвардии (приказ командира (начальника) воинской части (организации), в котором указываются номер и дата решения жилищной комиссии о предоставлении жилищной субсидии, получатели жилищной субсидии (военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей) и ее размер, реквизиты банковского счета, на который перечисляется жилищная субсидия (п. 12).

Из справки администрации Советского городского округа Ставропольского края от 10.07.2023 № 096 следует, что М. и его члены семьи - жена М. сын Н.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из справки командира войсковой части 5588 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М. проходил военную службу по контракту в войсковой части 5588, в 2016 году уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ. В период прохождения военной службы истец с составом семьи из 4-х человек в 2015 году признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения в форме предоставления жилищной субсидии и поставлены на соответствующий учет. ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет истца были перечислены денежные средства для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6 764 414 рублей 40 копеек в целях исполнения решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с протоколом жилищной комиссии войсковой части 5588 от ДД.ММ.ГГГГ №, М. с составом семьи 4 человека, исключен из списков нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидии). О перечислении денежных средств (жилищной субсидии) ФИО3 был уведомлен и не возражал. Источник образования задолженности по исполнительному листу образовался за счет Федерального бюджета по следующему коду бюджетной классификации 180 10 03 50 4 03 93580 322 в сумме 6 764 414,40 рулей на выплату субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, на взыскание денежных средств в пользу ФИО3 Приказ командира воинской части и протокол жилищной комиссии воинской части по выплате суммы жилищной субсидии во исполнение п. 12 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации» не издавались по причине отсутствия мероприятий, изложенных в п.8,10,11 настоящего Порядка, ввиду исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствия заявления ФИО3 В период с 2018 года по настоящее время М. заявлением или каким - либо обращением в воинскую часть не обращался по вопросу выплаты денежных средств субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, судом достоверно установлено, что М.. и члены его семьи, после произведенных выплат во исполнение решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исключены жилищной комиссией войсковой части 5588 из списков, нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидии) в нарушении порядка, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а именно пунктов 8,10,11,12 указанного Порядка, поскольку расчет размера жилищной субсидии на дату принятия решения об исключении ФИО3 и члены его семьи, из списков, нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидии), не осуществлялся, решение об обеспечении ФИО3 и членов его семьи помещением путем предоставления жилищной субсидии не принималось, приказ командира воинской части и протокол жилищной комиссии воинской части по выплате суммы жилищной субсидии не издавались.

В силу абзацев первого и второго пункта 16 статьи 15 названного закона при предоставлении жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76 (далее - Правила).

Правила, устанавливая порядок расчета субсидии, определяют в качестве уполномоченного лица федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а также подлежащую применению формулу: Р = Н x С x Кс, где Н - норматив общей площади жилого помещения (18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек); С - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Кс - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (пункт 2).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, наделено собственными полномочиями, закрепленными в Положении о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038, в частности, на основании и во исполнение федеральных законов самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации, подлежащего применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета (подпункты 5.2 и 5.2.38 пункта 5).

Анализ приказов Минстроя России, принимаемых ежеквартально с 10 января 2014 года во исполнение названного выше полномочия, свидетельствует о том, что устанавливается не только норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья, но и период, в течение которого он действует, как правило, на полугодие.

Так, на день вынесения решения от 04.08.2017 Советским районным судом Ставропольского края, действовал норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации в размере 37208 рублей руб., утвержденный приказом Минстроя России от 22.12.2016 № 1003/пр., 2,525 - поправочный коэффициент исходя из выслуги военной службы 22 года.

Семья М.. состоит из 4-х человек, субсидия составляла на день вынесения решения ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6 764 414 рублей 40 копеек (72 кв.м. норматив общей площади жилого помещения исходя из состава семьи 4-х человека (4 х 18).

Согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 года № 157 (в ред. от 30.09.2016 года) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь ст. 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона, образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 16 вышеуказанного Указа предусмотрено, что за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохранить право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.02.2014 года № 76 (в ред. от 29.12.2016 года) «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих», настоящие Правила определяют порядок расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации, а также гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) (далее - военнослужащие), и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - субсидия).

Пунктом 2 указанного Постановления расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из расчета 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек, с учетом поправочного коэффициента, размер которого зависит от выслуги лет, и стоимости 1 кв.м. жилого помещения.

Согласно п. 3. Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 N 76 (ред. от 16.09.2022) "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере:

-33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего;

- 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек;

- 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Согласно п. 7 и п.8 вышеуказанного Постановления, поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере:

от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25;от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375.

Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.

Лицам, указанным в пункте 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поправочный коэффициент увеличивается до 2,75.

Согласно Приказу Минстроя России от 22.12.2022 N 1111/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года» в соответствии с подпунктом 5.2.38 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117) утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года в размере 88 737 (восемьдесят восемь тысяч семьсот тридцать семь) рублей.

Утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, согласно приложению к настоящему приказу.

Таким образом, судом установлено, что семья истца М.. состоит из 4-х человек, (72 кв.м. норматив общей площади жилого помещения исходя из состава семьи 4-х человека (4 х 18), 88737 рублей норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в РФ за первое полугодие 2023, субсидия составляет 17 569 926 рублей в соответствии с приказом Минстроя России от 22.12.2016 года № 1111/пр, с учетом поправочного коэффициента 2,75, исходя из выслуги военной службы ФИО3 22 года).

Судом достоверно установлено, что решение суда от 04.08.2017 о взыскании жилищной субсидии в пользу М. исполнено лишь 21.06.2023. Выплата произведена из расчета норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на 2017 год 37208 рублей руб., утвержденного приказом Минстроя России от 22.12.2016 года № 1003/пр., с применением поправочный коэффициент 2,525 исходя из выслуги военной службы 22 года.

ФИО3 и члены его семьи состояли на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ, однако расчет размера жилищной субсидии на дату принятия решения об исключении М, членов его семьи, из списков, нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидии), т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, не осуществлялся, в нарушении приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр о стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования М. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.103 ч.1 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 и 2 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего кодекса.

Согласно статье 106 п.4 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 4 ст. 2 КАС РФ).

Административным истцом М.. в подтверждение несения расходов на представителя, связанных с рассмотрением данного административного иска, представлен Договор поручения № от ДД.ММ.ГГГГ об оказание юридической помощи, а именно осуществлять представление законных прав и интересов М. по данному административному делу, ознакомиться с представленными материалами по предмету спора, провести консультирование по вопросу спора, направить в суд от имени доверителя заявление, и оказывать другую юридическую помощь, связанную с рассмотрением административного дела, квитанция к приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате 60 000 рублей вознаграждение по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал доверенности в которой указано об уплате за совершение нотариального действия 2000 рублей, уплата государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждается чеком –ордером ПАО Сбербанк Ставропольское отделение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что судом требования административного истца М.. удовлетворены, то с административного ответчика войсковой части 5588 в пользу М.. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей, расходы связанные с оформлением доверенности на представителя в размере 2000 рублей.

Согласно разъяснениям в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Согласно рекомендациям по вопросам определения размера вознаграждения при заключении соглашения на оказание юридической помощи на 2023 год от 30.01.2023, утверждённым решением Совета АПСК 27.01.2023, участие в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве в суде первой инстанции составляет от 60000 рублей.

Разумность пределов расходов на оплату услуг представителей является оценочной категорией и определяется судом, исходя из совокупности критериев: сложности дела и характера спора, соразмерности платы за оказанные услуги, временные и количественные факты (общая продолжительность рассмотрения дела, количество судебных заседаний, а также количество представленных доказательств) и других.

Разумность размеров как категория оценочная определяется индивидуально, с учетом особенностей конкретного дела.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из баланса процессуальных прав сторон, расходов на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги, суд приходит к выводу, что сумма расходов на представителя в суде первой инстанции, является разумной, не является необоснованно завышенной, с учетом категории сложности дела, соответствует критериям выполненных представителем работ, а именно: составление административного искового заявления, подготовка документов, участие в трех судебных заседаниях первой инстанции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что сумма заявленных судебных издержек за участие представителя подлежит взысканию в полном объеме, оснований для уменьшения суммы расходов на представителя, суд не усматривает. Доказательств чрезмерности взыскиваемых расходов, ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

Решил :

административные исковые требования М. к командиру войсковой части 5588, председателю жилищной комиссии войсковой части 5588, войсковой части 5588, жилищной комиссии войсковой части 5588 об оспаривании бездействия, связанного с непринятием решения о предоставлении в установленном порядке жилищной субсидии после доведения лимитов бюджетных обязательств, рассчитанной на дату принятия такого решения и решения, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить.

Признать совершенное жилищной комиссией и командиром войсковой части 5588 бездействие, связанное с непринятием решения о предоставлении М. в установленном порядке жилищной субсидии после доведения лимитов бюджетных обязательств, рассчитанной на дату принятия решения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, а также принятое решение ( протокол № заседания жилищной комиссии войсковой части 5588 от ДД.ММ.ГГГГ) о снятии М. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях – незаконными.

Обязать командира войсковой части 5588 и жилищную комиссию войсковой части 5588 отменить принятое в отношении М. решение (протокол № заседания жилищной комиссии войсковой части 5588 от ДД.ММ.ГГГГ) о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о постановке М. совместно с членами его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной их постановке на такой учет.

Возложить обязанность на командира войсковой части 5588 и жилищную комиссию войсковой части 5588 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении М. и членам его семьи жилищной субсидии, рассчитанной исходя из норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия данного решения, с учетом выплаченной ранее суммы указанной субсидии.

Взыскать с войсковой части 5588 в пользу М. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, судебные расходы, связанные с оформлением нотариальной доверенности на представителя в размере 2000 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 20.09.2023.

Судья Белоусова Е.В.