Дело № 2-181/2025 №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 декабря 2025 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области
в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,
при секретаре Павликовой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования обратился в суд с иском к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности при исполнении администрацией Севского муниципального района полномочий в отношении муниципального имущества, а также законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которого установлено, что в реестрах муниципальной собственности Севского муниципального района и Севского городского поселения имеются объекты коммунальной инфраструктуры (сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения), введенные в эксплуатацию более 5 лет назад, которые могут быть переданы во владение по концессионному соглашению, однако в нарушение выше указанных норм, в перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не включены, меры по разработке конкурсной документации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения и по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства (сетей водоснабжения и объектов теплоснабжения), находящихся в муниципальной собственности не приняты, что в свою очередь свидетельствует о неэффективности использования муниципального имущества, влечет не поступление дохода в бюджет.
Уточняя исковые требования, указывает, что муниципальным образованиям «Севский муниципальный район» и «Севское городское поселение» на праве собственности принадлежат объекты холодного водоснабжения и водоотведения:
«Севский муниципальный район»
Наим-е недвиж. имущ.
Адрес(мест-е)
Кадастровый номер
Площадь, протяж.,год,иные параметры
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
- Севское городское поселение»
Наим-е недвиж. имущ.
Адрес (мест-е)
Кадастровый номер
Площадь, протяж.,год, иные параметры
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
Названные объекты переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «Севский водоканал» и эксплуатируются более 5 лет. Администрацией Севского муниципального района в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не предпринято мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а равно по привлечению инвестиций и эффективному использованию муниципального имущества.
Ссылаясь на положения п.3 ч. 1 ст. 14, п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №1З1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10.1 Устава Севского муниципального района, п.3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 3, п.1 ч. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч.1, 3, ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с учетом уточненных исковых требований просит: обязать администрацию Севского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, водоотведения и водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте администрации Севского муниципального района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Обязать организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных в перечне объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением Севского районного суда Брянской области от 13 октября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, МУП «Севский водоканал» привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ипатенкова Е.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительно пояснила, что в просительной части конкретные объекты не указывают. Это будет решать администрация, какие они объекты включат. Ответчик изначально утвердил нулевой перечень – это неправильно с точки зрения ФЗ «О концессионных соглашениях» и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Администрацией указывалось то, что схема водоснабжения городского поселения является единой инженерной сетью, имея технологическую взаимосвязь, и поэтому не подлежит передаче по концессионным соглашениям. Между тем, по смыслу ч. 3 ст. 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении», ч.2 ст. 39ФЗ № 115-ФЗ, лицо для получения без концессионного соглашения муниципального имущества объектов водоснабжения, водоотведения должно быть законным владельцем собственником самой сети инженерно технического обеспечения, поскольку, только при такой ситуации теряется надобность в обеспечении цели реализации концессионных соглашений. Однако, МУП «Севский водоканал» не владеет объектами водоснабжений и водоотведения. Объекты концессионного соглашения должны быть свободны от прав третьих лиц лишь на момент его передачи концедентом концессионеру, но не момент заключения концессионного соглашения. При этом в силу ч. 4.1 ст. 3 ФЗ №115-ФЗ, передача концедентом концессионеру объектов концессионного соглашения осуществляется по подписанному сторонами концессионного соглашения актов приема-сдачи. Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 3 п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав с собственностью других вещных прав» со ссылкой на положения ст. 295 ГК РФ, определяющей право собственника в отношении имущества, находящейся в хозяйственном ведении указано, что собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество не вправе распоряжаться таким имуществом. Между тем, в абз.2 п. 5 того же Постановления Пленума разъяснено, что в силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи, право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации. Право хозяйственного ведения, которое имеется у МУП «Севский водоканал», не проходило государственную регистрацию, в материалах дела имеются только лишь решения, постановления о передаче в хозяйственное ведение.
С учетом положений действующего законодательства и принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию объектов холодного водоснабжения, которые имеются в реестре муниципальной собственности, как Севского городского поселения, так и района, полагает, что передача прав владения и пользования рассматриваемых объектов может быть осуществлена только по концессионным соглашениям, вместе с тем, этот порядок не соблюден администрацией Севского муниципального района.
Представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснила что не конкретизирован перечень объектов, в перечне, который был закреплен в уточненных требованиях, есть объекты, которые вообще не относятся к объектам водоснабжения.
Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с данным иском ссылаясь на требования ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям. Однако в данной статье специально оговорено «за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологическими связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. При этом, перечисленные в уточненном исковом заявлении объекты водоснабжения и водоотведения социального характера, принадлежащие на праве собственности Муниципальному образованию «Севский муниципальный район» и муниципальному образованию «Севское городское поселение», переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Севский водоканал» и все объекты водоснабжения являются частями единой технологически связанной сети. Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи их в хозяйственное ведение МУП «Севский водоканал» не представлено, равно как и не имеется доказательств признания указанных решений и постановлений недействительными в установленном порядке.
При создании муниципального предприятия и наделении его муниципальным имуществом преследуются социальные цели, об этом говорит п. 4 ст. 8 Федерального Закона N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", и на основании ст.ст. 215, 216 ГК РФ собственник правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (ст. ст. 294,296 ГК РФ). Фактическая эксплуатация объектов водоснабжения осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Севский водоканал», которому на праве хозяйственного ведения принадлежат сети инженерно-технического обеспечения и данные сети являются технологическими связанными между собой, у администрации Севского муниципального района отсутствовала обязанность передавать спорные объекты, перечисленные в уточненных исковых требованиях в пользование исключительно на основании концессионного соглашения. Администрацией Севского муниципального района 17.09.2025г. принято постановление №706 «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году» с нулевым перечнем, поскольку объекты водоотведения и водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений отсутствуют, и находятся в хозяйственном ведении в МУП «Севский водоканал».
При предъявлении прокурором требований не учтено положение п.1 ст. 420 ГК РФ, согласно которому договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом невозможно возложить на концедента обязанность заключить концессионное соглашение без определенных условий, на которых такое соглашение должно быть заключено. По общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты водоснабжения и водоотведения не являются свободными от прав третьих лиц, так как находятся в хозяйственном ведении МУП «Севский водоканал». Возложение обязанности провести конкурс и заключить по его результатам концессионное соглашение приведет к нарушению прав МУП «Севский водоканал», как участника гражданских правоотношений.
Передача объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур, не может быть признана противоречащей закону, поскольку действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и является предусмотренным действующим законодательством правом собственника.
Имущество, принадлежащее на праве собственности МО «Севское городское поселение» и «Севский муниципальный район» переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Севский водоканал» на законных основаниях. По городу, в 2006г. до принятия закона «О концессионных соглашениях», который обязывает в нынешних формулировках передавать данное имущество по концессионному соглашению. Администрацией не была предусмотрена необходимость заключения договоров по хозяйственному ведению собственников, соответственно, они не заключались.
В судебном заседании представитель третьего лица МУП «Севский водоканал» ФИО2 возражал против удовлетворения уточненных исковых требований и пояснил, что администрация вправе сама определять те объекты, которые могут выставляться на концессионное соглашение, в каком объеме, в каком количестве, в одном соглашении может быть несколько объектов, разбивать их по частям нельзя. В г. Севске объекты поставлены на учет на каждой улице. Все объекты взаимосвязаны, нельзя отдельно улицу выставить на концессионное соглашение, так как, чтобы снабжать каждый участок водой необходима скважина и башня, станции, все объекты взаимосвязаны, и выставить объекты согласно данного списка считает невозможным. Объекты находящееся в муниципальной собственности Севского городского поселения были переданы в 2006г. Новые передали отдельным постановлением.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. ст. 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении, к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Из положений п.4 ч.1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
В силу п. 4 ч.1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении, к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.
В соответствии с ч.4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 названной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно п. 4.3 ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст. 3 Законом о водоснабжении закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
Концессионное соглашение согласно ч.1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях заключается путем проведения конкурса на право его заключения.
Согласно ч.1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Пунктом 11 ч.1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии ч. 3 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер.
Согласно ч. 3 ст. 41.1 Законам о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.
Заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Севского района проведен анализ состояния законности при исполнении администрацией Севского муниципального района полномочий в отношении муниципального имущества, а также законодательства о концессионных соглашениях, по результатам которого 02.07.2025г. в адрес главы администрации Севского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях с требованием о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона (т.1 л.д.6-8), в ответ на которое 29.07.2025г. глава администрации Севского муниципального района сообщил о том, что доводы изложенные в представлении от 02.07.2025, не нашли своего объективного подтверждения. Нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по проведению конкурсов и заключению концессионных соглашений не носят обязательного характера для органов местного самоуправления, являются правом и применяются исходя из их необходимости и целесообразности. По состоянию на текущий момент заявок от юридических либо физических лиц о передаче объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям не поступало. Вместе с тем, в случае поступления заявок от лиц, выступающих с инициативой о заключении концессионного соглашения, передача таких объектов будет проведена в строгом соответствии с действующим законодательством. Обстоятельства о нарушении законодательства Российской Федерации со стороны должностных лиц администрации Севского муниципального района своего подтверждения (т.1 л.д.9).
Решением Севского районного Совета народных депутатов от 28.02.2025г. №69 утвержден реестр муниципальной собственности МО Севский муниципальный район на 1 января 2025 года согласно приложению № 1. (т.1 л.д.10, 142).
Согласно приложению № 1 к решению Севского районного Совета народных депутатов от 28.02.2025г.
Раздел 1 Муниципальное недвижимое имущество
Наименование недвижимого имущества
Адрес (местонахождение)
Кадастровый номер, год ввода
Площадь протяж. иные параметры
Балансовая стоимостьруб.
Износ, руб.
Кадастровая стоимость, руб.
Дата возникновения и прекращения права
Основания возникновения и прекращения права
Сведения о правообладателе
Сведен-я об обремен
Муниципальное унитарное предприятие «Севский водоканал»
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
//
нет
(т.1 л.д.11-27, 45-52).
Решением Севского городского Совета народных депутатов от 18.04.2025г. №25 утвержден реестр муниципальной собственности МО Севское городское поселение на 1 января 2025 годасогласно приложения № 1 (т.1 л.д.141).
Согласно приложению № 1 к решению Севского городского Совета народных депутатов от 18.04.2025г. №25
Раздел 1 Муниципальное недвижимое имущество
Наим-е недвиж. имущ.
Адрес (мест-е)
Кадастровый номер
Площадь, протяж.,год, иные параметры
Балансовая стоимостьруб.
Износ, руб.
Кадастровая стоимость, руб.
Дата возникн. ипрекращ. права
Основ-я возникн. ипрекращ. права
Свед-я о правообл.
Сведен-я об обремен
Муниципальное унитарное предприятие «Севский водоканал»
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
Постановлением администрации Севского муниципального района от 17.09.2025г. №706 утвержден перечень объектов муниципального имущества в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025г. согласно приложению (т.1 л.д.34).
Согласно приложения к постановлению администрации Севского муниципального района от 17.09.2025г. №706перечень объектов муниципального имущества в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025г. -0 (т.1 л.д.35).
14.11.2006г. распоряжением №121-р и.о. главы Севской городской администрации, перечнями земельных участков и муниципального имущества передаваемых МУП «Севский водоканал», переданы основные средства водопроводно-канализационного хозяйства и земельных участков МУП «Севское районное коммунальное хозяйство» на обслуживание в хозяйственное ведение МУП «Севский водоканал» (т.1 л.л.74-76, 127-132).
Согласно акта приема-передачи имущества муниципальной собственности от 20.12.2006г., утвержденным главой муниципального района, в соответствии с приложением № 1 Закона Брянской области № 99-З от 10.11.2026г. «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями «Севское городское поселение», Доброводское сельское поселение», «Косицкое сельское поселение», «Новоямское сельское поселение», «Подлесно-Новосельское сельское поселение», «Пушкинское сельское поселение», «Троебортновское сельское поселение», «Чемлыжское сельское поселение» и муниципальным образованием «Севский муниципальный район» в границах которого они образованы» передается имущество муниципальной собственности в собственности Севского городского поселения согласно приложения на 3-х листах (т.1 л.д. 77).
Решением Севского районного Совета народных депутатов от 25.02.2015г №78 принято имущество муниципальной собственности МО «Подлесно-Новосельское сельское поселение» объекты водоснабжения в собственность МО Севский муниципальный район. Принятые объектыпереданы в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал»(л.д.т.1 л.д.81-82,109-110).
Решением Севского районного Совета народных депутатов от 25.02.2015г. №77, принято имущество муниципальной собственности МО «Новоямское сельское поселение» в собственность МО Севский муниципальный район. Принятые объекты водоснабжения переданы в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (т.1 л.д.83-84, 111-112).
Решением Севского районного Совета народных депутатов от 25.02.2015г. №79, принято имущество муниципальной собственности МО «Троебортновское сельское поселение» в собственность МО Севский муниципальный район. Принятые объекты водоснабжения переданы в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (т.1 л.д.85-86, 113-114).
Решением Севского районного Совета народных депутатов от 25.02.2015г. №80, принято имущество муниципальной собственности МО «Чемлыжское сельское поселение» в собственность МО Севский муниципальный район. Принятые объекты водоснабжения переданы в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (т.1 л.д.87-88, 115-116).
Решением Севского районного Совета народных депутатов от 24.04.2015г. №86, принято имущество муниципальной собственности МО «Косицкое сельское поселение» в собственность МО Севский муниципальный район. Принятые объекты водоснабжения переданы в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (т.1 л.д.89-90, 117-118).
Решением Севского районного Совета народных депутатов от 24.04.2015г. №87, принято имущество муниципальной собственности МО «Доброводское сельское поселение» в собственность МО Севский муниципальный район. Принятые объекты водоснабжения переданы в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (т.1 л.д.91-92,119-120).
Решением Севского районного Совета народных депутатов от 24.04.2015г. №88 принято имущество муниципальной собственности МО «Пушкинское сельское поселение» в собственность МО Севский муниципальный район. Принятые объекты водоснабжения переданы в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (т.1 л.д.93-95, 121-123).
Решением Севского районного Совета народных депутатов от 28.01.2021г. №144, принято недвижимое имущество из муниципальной собственности МО «Чемлыжское сельское поселение» в муниципальную собственность МО Севский муниципальный район. Принятые объекты водоснабжения переданы в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (т.1 л.д.108).
Постановлением администрацией Севского муниципального района от 24.01.2018г. №51, передано имущество муниципальной собственности МО «Севское городское поселение»: водоснабжение в <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2202м; строительство ВЗУ в н.п. Пушкарная Слобода с прокладкой протяженностью водопроводной сети до ул. С. Щедрина в <...> года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1864м., в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (т.1 л.д.124).
Постановлением администрации Севского муниципального района от02.12.2021г. №871, передано имущество муниципальной собственности МО «Севский муниципальный район» система водоснабжения, 2021 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 129м, башня 15 м, в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (т.1 л.д.125).
Постановлением администрации Севского муниципального района от 30.10.2019г. №781, передано имущество муниципальной собственности МО «Севский муниципальный район» и МО «Севское городское поселение» водопроводные сети: 1982 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 6800м, по <адрес>; 1981 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 800м, по <адрес>; 1985 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2000м, по <адрес>;1983 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 5200м, по <адрес>; 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 5600м, по <адрес>; 1985 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2920м, по <адрес>; 1986 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2930м, по адресу: <адрес>; 1985 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1510м, по <адрес>; 1987 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 800м, по <адрес>; 1986 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 650м, по <адрес>; 1985 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2850м, по <адрес>;1950 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1345м, по <адрес>, в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (т.1 л.д.126).
О принятии МУП «Севский водоканал» указанных объектов водоснабжения составлены соответствующие акты приема-передачи (т.1 л.д.143-250, т.2 л.д.1-40).
В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также, иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В ст. 294 ГК РФ определено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно разъяснениям, данным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи, право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Проанализировав положения действующего законодательства, принимая во внимание факт эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения более пяти лет, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям. Вместе с тем особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и водоотведения ответчиком не соблюден, муниципальное имущество передано в пользование МУП «Севский водоканал» вне процедуры конкурентного отбора и по иным договорам, чем это предусмотрено действующим законодательством.
В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы муниципального образования, которое препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с чем, суд считает уточненные исковые требования и.о. прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что принадлежащие на праве собственности МО «Севский муниципальный район» и МО «Севское городское поселение» объекты холодного водоснабжения и водоотведения переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Севский водоканал», не являются основания для отказа в удовлетворении уточненных исковых требований.
Статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В силу ч. 4 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.
Частью 2 ст. 39 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Таким образом, объект концессионного соглашения должен быть свободным от прав третьих лиц лишь на момент его передачи концедентом концессионеру, но не на момент заключения концессионного соглашения.
Исходя из данных законоположений, муниципальное имущество может быть закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, что имеет место в настоящем случае, и таким образом орган местного самоуправления через созданную им организацию осуществляет свои полномочия по управлению данным имуществом. Однако, передача объектов холодного водоснабжения и водоотведения в данном случае возможна исключительно по концессионному соглашению.
На основании статьи 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в части утвердить перечень объектов, водоотведения и водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте администрации Севского муниципального района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 месяцев со дня его вступления в законную силу и в части организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных в перечне объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Следует также отметить, что в случае, если установленного судом срока ответчику недостаточно для выполнения возложенной на него обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию Севского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, водоотведения и водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте администрации Севского муниципального района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Обязать организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных в перечне объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2025 года.
Председательствующий В.И. Рухмаков