Решение по делу № 2А-6747/2022 от 13.12.2022 | Центральный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

54RS0010-01-2022-009751-05

№ 2а-6747/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства строительства Новосибирской области во включении истца в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать отказ Министерства строительства Новосибирской области во включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выраженный в приказе от 28.07.2022 №418 «О формировании списка претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Уведомлении №6013-10-02-03/45 от 01.08.2022, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность включить истца в указанный Список, в связи с наличием оснований для включения истца в указанный Список и отказом Минстроя НСО.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Минстрой НСО ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, дал соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что 22.02.2013 года между ООО «СК София» (Заказчик) и ФИО1 (Инвестор) заключен договор № 22/02 уступки прав по контракту о соинвестировании № 01/06 в соответствии с которым Заказчиком должны быть построены и переданы Инвестору квартиры 34,35 (стр.) в доме хх по ул. ФИО3 в г. Новосибирске, а Инвестор, в свою очередь, обязалась уплатить цену Договора в размере 5925 290 рублей.

Срок окончания строительства объекта определен в пункте 2.1.2 Договора как 4 квартал 2013 года.

Во исполнение обязательств по договору Инвестор перечислил Заказчику 1100000 рублей, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам №1 от 22.02.2013, №2 от 20.03.2013, №3 от 27.03.2013 и платежным поручением №17759 от 13.03.2013.

Как указывает административный истец в своем иске, в дальнейшем, в связи с невозможностью выполнения Заказчиком обязательств по Договору № 22/02 ООО «СК София» возвратило часть инвестиционного взноса в сумме 100000 рублей.

31.05.2012 между ТСЖ "Гаранинское" и ООО "Инвестиционная группа Капитал" был заключен инвестиционный контракт № 1-2012 по завершению строительства жилого дома в г. Новосибирске, предметом которого является реализация инвестиционного проекта по завершению строительства II очереди жилого дома на земельном участке по адресу: ФИО3, хх в Октябрьском района г. Новосибирска, согласно пункту 2.2 которого инвестор-застройщик обязуется за счет собственных и/или привлеченных средств завершить строительство II очереди вышеуказанного МКД.

Разрешение на строительство указанного МКД выдано ТСЖ "Гаранинское», созданному в целях завершения строительства указанного многоквартирного дома, которое прежними участниками долевого строительства, было уполномочено на заключение вышеуказанного инвестиционного контракта.

Договором № 01/06-ГП на выполнение работ генерального подряда с передачей функций заказчика от 01.06.2012 года, ООО «СК София» (Сторона -2) передало ООО «Инвестиционная группа Капитал» (Сторона-1) функции заказчика по строительству МКД № 165/4 по ул. ФИО3 в г. Новосибирске.

В ту же дату между ООО «Инвестиционная группа Капитал» (Инвестор-Застройщик) и ООО «СК София» (Соинвестор) заключен контракт о соинвестировании № 01/06 завершения строительства жилого дома № ххх по ул. ФИО3 в Октябрьском районе г. Новосибирска.

Указанные обстоятельства сторонами судебного заседания не оспаривались.

Застройщиком обязательства по передаче объекта строительства участнику строительства, в определенный Договором срок, не исполнены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

Истец обратился в Министерство строительства НСО с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно Уведомлению Министерства строительства НСО от 01.08.2022 №6013-10-02-03/45 Приказом № 418 от 28.07.2022, истцу отказано во включении в указанный Список, по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 15 Порядка включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2020 №361-п, а именно - непредставление документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилого помещения, т.е. непредоставление судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области о передаче жилого помещения в рамках процедуры банкротства.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, данных им в судебном заседании, фактическим основанием для отказа в удовлетворении требования административного истца явился то факт, что административный истец не относится к той категории граждан, которые могут быть включены в Реестр, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие возникновение права на долю объекте в недвижимости по Договору №22/02, при этом Договор соинвестирования №01/06 от 01.06.2012 года, заключенный между ООО «СК София» и ООО «Инвестиционная группа Капитал» (Сторона-1) был впоследствии сторонами расторгнут.

Однако данные доводы не могут быть приняты и проверены судом, поскольку не указывались в качестве оснований в оспариваемом уведомлении об отказе.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 апреля 2005 г., привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Согласно части 4 статьи 23 вышеназванного Федерального закона, для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2020 N 361-п, в соответствии с Законом Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов", установлен Порядок включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктами 9,10 названного Порядка №361-П включение в Список граждан осуществляется на основании заявления о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между гражданином и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение гражданином денежных средств для строительства Объекта;

4) копия документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего).

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон.

Представленные по административному делу доказательства, а именно: Договор №22/02 от 22.02.2013, доказательства произведенной частичной оплаты по указанному договору в совокупности свидетельствуют о том, что между административным истцом и ООО «СК «София» сложились отношения, предметом которых являлись строительство многоквартирного жилого дома и последующая передача жилых помещений в таком многоквартирном доме в собственность административного истца.

Указанные обстоятельства в судебном порядке сторонами договора не оспорены, договор недействительным не признан. Таким образом, административный истец являлся участником долевого строительства.

Застройщик ООО «СК «София», привлекший денежные средства в целях строительства многоквартирного дома, просрочил исполнение своих обязательств, жилой дом не построен, жилое помещение в собственность не передано, конкурсное производство в отношении застройщика завершено, застройщик ликвидирован, т.е. возможность возврата денежных средств по Договору участия в долевом строительстве административному истцу каким-либо иным способом не подтверждена.

В соответствии с Контрактом о соинвестировании № 01/06 от 01.06.2012 года, застройщиком МКД ФИО3 ххх являлось ООО «Инвестиционная группа-Капитал», а не ООО строительная компания «София.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность ООО «СК «София» прекращена 06.11.2020.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность ООО «Инвестиционная группа-Капитал» прекращена 06.11.2020.

В связи с тем, что данный многоквартирный жилой дом не был фактически возведен, защита прав административного истца, как участника долевого строительства, иным способом, кроме использованных административным истцом, не представляется возможным.

Также нельзя согласиться с позицией Министерства строительства Новосибирской области о том, что административный истец не подлежит включению в реестр, поскольку не предоставлено судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области о включении в реестр требований кредиторов с требованием о передаче жилого помещения.

Как уже указано выше, в соответствии с пунктами 9,10 Порядка №361-П включение в Список граждан осуществляется на основании заявления о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

3) копии документов, подтверждающих внесение гражданином денежных средств для строительства Объекта;

Как уже указано выше, деятельность ООО «СК «София» и ООО «Инвестиционная группа-Капитал» прекращена 06.11.2020.

Руководитель должника с заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд не обращался. Сведения о возбуждении в отношении указанных Обществ дел о банкротстве в Арбитражном суде, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о возбуждении в Арбитражном суде в отношении вышеуказанных Обществ дел о банкротстве, иного способа защиты нарушенного права у административного истца не имеется.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что основания отказа, изложенные представителем административного ответчика в судебном заседании не подтверждены документально, оспариваемое Уведомление содержит иные основания для отказа, отказ административного ответчика во включении административного истца в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) не может быть признан законным, а в качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о включении в реестр пострадавших граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства строительства Новосибирской области во включении ФИО1 в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выраженный в приказе от 28.07.2022 №418 «О формировании списка претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Уведомлении №6013-10-02-03/45 от 01.08.2022, незаконным.

Возложить на Министерство строительства Новосибирской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года

Судья С.Л.Малахов