Решение по делу № 2А-279/2025 от 18.03.2025

Административное дело №

УИД: 05RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш «18» марта 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» РД, Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» РД о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

С 29.05.2023г. административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:305, площадью 500кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в районе г.Избербаш.

02.07.2024г. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о перераспределении земельного участка.

10.07.2024г. отделом земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» был предоставлен ответ, из смысла которого усматривается отказ в перераспределении земельного участка ввиду того, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Администрации ГО «г.Избербаш», выразившихся в непринятии заявления о перераспределении земельного участка и обязании рассмотреть его заявление.

Решением Избербашского городского суда РД от 08.10.2024г. административное исковое заявление удовлетворено, признаны незаконными действия отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш», выразившиеся в непринятии решения по заявлению ФИО1 и обязании отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» принять предусмотренное законом решение по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка.

13.01.2025г. ФИО1 был получен ответ отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» из смысла которого усматривается, что вышеуказанный земельный участок предоставлен администрацией <адрес>, о чем свидетельствует код деления для районов 08 и код деления для кварталов 64, относящиеся к <адрес>, ввиду чего принятие решения по заявлению о перераспределении земельного участка не представляется возможным.

С указанными основаниями отказа административный ответчик ФИО1 не согласен, так как это влечет нарушение его прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительной органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных н; предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.1 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельны участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельны участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашена между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствие утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 стат 39.28 ЗК РФ.

При этом ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в т.ч.:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, предусмотренных п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результа перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенно строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условий сервитута, или объекта, который предусмотрен п.З ст.39.36 настоящего Кодекса и наличии которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальное собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участке предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения

земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В ч.4 и ч.б ст.30 Градостроительного кодекса РФ указано, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ввиду изложенного административный истец ФИО1 считает, что ответом отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» ему необоснованно отказано в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе г.Избербаш.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Кодексом административного судопроизводства РФ, просит признать незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» № от 13.01.2025г. по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:305, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в районе г.Избербаш; обязать отдел земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» произвести перераспределение земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:305, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в районе г.Избербаш.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР «<адрес>» РД по доверенности Н.М. в судебном заседании исковые требования не признал, просил также суд направить дело по подсудности в Каякентский районный суд РД, поскольку спорный земельный участок согласно выписке из ЕГРН находится на территории <адрес> и решении о его предоставлении также принималось Администрацией <адрес>.

Административные ответчики Администрация ГО «<адрес>», и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации Городского Округа «<адрес>» ФИО5 М., представитель Отдела земельных и имущественных отношений Администрации Городского Округа «<адрес>», представитель заинтересованного лица Отдела строительства, архитектуры, ЖКХ и земельных отношений Администрации МР «<адрес>» РД, будучи надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении или о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем, дело рассмотрено судом в их отсутствие, признав причины их неявки неуважительными.

Изучив административное исковое заявление, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Данная норма означает, что с административным иском в суд может обратиться лицо, чье право нарушено.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление по рассматриваемой категории административных дел может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С административным иском об оспаривании бездействия административных ответчиков ФИО1 обратился в суд с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2025г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:305, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, в районе г.Избербаш.

10.07.2024г. отделом земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» отказано в перераспределении земельного участка ввиду того, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Из ответа, подписанного и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» ФИО2, 13.01.2025г. усматривается, что ФИО1 снова отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок предоставлен администрацией <адрес>, о чем свидетельствует код деления для районов 08 и код деления для кварталов 64, относящиеся к <адрес>.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ч.8 ст. 39.29 ЗК РФ – в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указанные на все основания отказа.

Таким образом, законодатель императивно установил основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (соответственно, и в оказании данной муниципальной услуги), который не содержит иных оснований и не подлежит расширенному толкованию.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу статьи 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как было указано выше согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2025г. земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:305, площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в районе г.Избербаш.

Таким образом полномочия по совершению каких-либо действий относительно указанного земельного участка должны осуществляться Администрацией <адрес> РД к границам муниципального округа которого он относится.

Исходя из изложенного с заявлением о перераспределении земельного участка административный истец ФИО1 должен был обратиться в Администрацию <адрес> РД, а не в Администрацию ГО «<адрес>».

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4, 62, 175-180, 218-219, 226, 270-272 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» РД, Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» РД о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья Н.М.Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено 23.03.2025г.