Решение по делу № 2-1540/2023 от 27.04.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности.

УИД: 59RS0005-01-2022-006746-42

Дело № 2-1540/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Мордвиновой Е.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей по устному ходатайству,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4, действующих по доверенностям,

представителя третьего лица ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску АКЗ к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

АКЗ, с учетом уточнения исковых требований, обратилась с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность заключить социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на сумму 350 000 руб. В обоснование требований указала, что она обратилась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, приложив необходимый пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. В качестве замечания к представленному бизнес плану указано на не представление документов, подтверждающих опыт работы и квалификацию в данной сфере, и на необоснованность необходимости приобретения некоторых видов товаров. Считает, указанное решение незаконным и необоснованным.

Определением судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития Пермского края (л.д. 101 оборот).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что имела намерения открыть свое дело, заниматься шугарингом, одновременно с заявлением приложила все необходимые документы, но получила отказ в заключении социального контракта. Полагает, что необходимость части товаров можно было обосновать при личной встрече, ее должны были вызвать на собеседование. Необходимость обращения вызвана желанием заниматься своим делом. Ранее с 2018 по 2021 год была трудоустроена в должности официанта, с ноября 2022 года по настоящее время занимается шугарингом, с 2021 года зарегистрирована как самозанятая, когда есть доход производит отчисления налогов. Оплата ее услуг производится переводом средств на карту или наличными. Сначала оказывала услуги на дому, однако ввиду большого потока клиентов захотела расшириться, осуществляет деятельность в кабинете, который указан в бизнес-плане. Кабинет арендует на двоих с напарницей в связи с чем работает периодически. Рекламирует свои услуги посредством личной страницы в социальной сети. Нуждается в материальной поддержке, чтобы выйти на большую прибыль. Находится на иждивении мужа, который не является гражданином Российской Федерации, проживает за пределами Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о заключении с ней социального контракта, представив соответствующий пакет документов, в том числе бизнес-план. В заключении социального контракта истцу отказано на основании того, что истцом не подтверждена квалификация и опыт работы, не представлена необходимость приобретения некоторых товаров, однако согласно п.2.14 Порядка данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении такой помощи. Постановлением установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении социального контракта. Если орган местного самоуправления посчитал, что не дано обоснований необходимости приобретения каких-либо товаров, социальный контракт мог быть заключен на иную сумму, чем испрашивает истец. Именно заявитель, обращаясь с бизнес-планом, определяет критерии, которые ему необходимы для успешного ведения бизнеса. Считает, что истец полностью соответствует критериям граждан, имеющих право обратиться за заключением данного социального контракта, является малоимущей. До настоящего времени ее материальное положение не изменилось, в связи с чем она имеет право на предоставление данной социальной поддержки. Законом предусмотрено, что заявитель после подачи документов приглашается для составления листа собеседования для согласования программы адаптации, однако истец на собеседование приглашена не была. Истец поставлена на учет, как самозанятая в 2021 году, в январе-феврале 2022 году работала в качестве нутрициолога на марафоне, с апреля 2022 года истец пыталась найти клиентов, в июле 2022 года была признана малоимущей. Истец прошла обучение в области лазерной депиляции, после чего заключила договор аренды помещения с оборудованием. Помещение истец арендует с напарницей. Бизнес-план истца мотивирован, в связи с чем признан нерентабельным непонятно. Для работы в желаемой сфере истец прошла обучение, получила практический навык, о чем имеются соответствующие документы. Супруг истца не работает, представил нулевую декларацию о доходах. Сейчас истец предоставляет услуги лазерной депиляции, ведет соцсеть и осуществляет запись клиентов. Ответчиком не представлено доказательств предоставления истцом недостоверных сведений.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что решение не противоречит действующему законодательству, принято в соответствии с Порядком №441, в соответствии с полномочиями, установленными приказом Территориального управления. Представленные заявителем документы не позволяют безусловно составить программу социальной адаптации на понимание того, что человек, находящийся в трудной жизненной ситуации, в перспективе выйдет на самодостаточность и тем самым решит свои финансовые проблемы. В ходе судебного заседания установлен факт предоставления недостоверных сведений о доходах супруга истца, поскольку со слов истца, ее супруг имеет доход около 50 000 руб., производит отчисления средств супруге. Истец осуществляет предпринимательскую деятельность давно, что отражено в социальных сетях истца. Задекларировав в справке о доходах то, что доход ее мужа составляет 0 руб., сама она доход не имеет, однако заявитель пояснила, что живет на доходы семьи. Информацию о своих доходах самозанятый заносит сам. Не доказано, что доход истца в тот период был именно таким. Предполагалось, что истец данные услуги уже оказывает. Истец при подаче заявления могла указать, что уже оказывает такие услуги. Таким образом, заявитель не может быть лицом, которому допустимо предоставление государственной социальной помощи. В соответствии с законом основанием для отказа может быть не только предоставление неполных и недостоверность сведений, но и иные основания, предусмотренные ст. 9 Закона «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ. Истец трудоспособна, имеет образование, истцу было предложено рассмотреть вопрос, если она действительно находится в трудной жизненной ситуации, по трудоустройству, на что получен отказ. Предусмотрены социальные контракты на поиск работы с гарантированным получением денежных средств в течение 3 месяцев до момента трудоустройства. Критерии бизнес-плана Порядком не установлены. На основании бизнес-плана разрабатывается программа социальной адаптации, которая является приложением к социальному контракту. Программой социальной адаптации предусматриваются все соответствующие мероприятия, которые должен выполнить человек для выхода из трудной жизненной ситуации. Если бизнес-план не позволяет установить какие-либо мероприятия для разработки программы социальной адаптации, то контракт не может быть заключен, так как прописывать нечего. Полагает, что истец имела возможность с марта 2021 года осуществлять данную деятельность. В материалы дела представлены письменные возражения из которых также следует, что ответчик не согласен с заявленными исковыми требованиями (л.д. 88-90).

Представитель третьего лица в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что социальный контракт заключается между гражданином и органом социальной поддержки с целью вывода гражданина из трудной жизненной ситуации. Заявление на заключение социального контракта может быть подано по нескольким основаниям. Социальный контракт – это помощь по выходу из трудной жизненной ситуации. Если подается заявление по оказанию содействия в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, обязательно представляется бизнес-план, который изучает комиссия. Целью комиссии является вывод гражданина из трудной жизненной ситуации. Собеседование проводится при принятии комиссией положительного решения, составлении программы социальной адаптации. Опыт работы комиссия изучает при составлении программы социальной адаптации. После заключения социального контракта орган социальной защиты осуществляет контроль за его исполнением, вместе с тем, если у человека нет опыта работы в данной деятельности, невозможно осуществить контроль. По заявленной деятельности у истца опыта работы нет. Решение об отказе само по себе не является отказом, комиссия предписала, что необходимо исправить. Истец не лишена права обратиться с данным заявлением повторно. Социальный контракт предусмотрен для выхода из трудной жизненной ситуации, а не для расширения бизнеса. К трудной жизненной ситуации относятся: отсутствие работы, необходимость прохождения медицинского осмотра, отсутствие дохода и др. Комиссия работает на основании Федерального закона №178, методических рекомендаций Министерства труда, которые используются совместно. В материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому третье лицо просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон №178-ФЗ) государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В соответствии со ст.7 Федерального закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона №178-ФЗ, оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В силу ч.2 ст.8 указанного Федерального закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (ст.1 Федерального закона №178-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Положениями ст.8.1 Федерального закона №178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч.1).

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (ч.2).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ч.3).

Постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2021 №441-п утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок предоставления), который определяет механизм и условия предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пермском крае, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п.1.1 Порядка).

Согласно п. 1.2 указанного Порядка, условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пермском крае.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также с учетом иных условий, определенных Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается одному из совершеннолетних членов малоимущей семьи (малоимущему одиноко проживающему гражданину) при согласии гражданина и всех совершеннолетних членов его семьи, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство.

В соответствии с п.п. 1.5.2 п. 1.5 Порядка № 441-п к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия, в том числе по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1.8 Порядка № 441-п орган социальной защиты населения заключает с гражданином социальный контракт на следующий срок по мероприятию, указанному в пункте 1.5.2 настоящего Порядка, - не более чем на 12 месяцев.

В п. 1.10 Порядка № 441-п указано, что при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности реализации мероприятий, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, в социальном контракте указываются следующие требования к конечному результату: по мероприятию, указанному в пункте 1.5.2 настоящего Порядка: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта (п.п. 1.10.2).

В соответствии с п. 1.14 Порядка № 441-п, в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта орган социальной защиты населения по мероприятию, указанному в пункте 1.5.2 настоящего Порядка, обязан:

- оказывать совместно с органами государственной власти Пермского края, уполномоченными в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, уполномоченными в сфере сельского хозяйства, органами занятости населения, органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства содействие гражданину в создании условий для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности;

- возместить гражданину расходы, связанные с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5% суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта;

- осуществлять гражданину денежную выплату с целью осуществления им предпринимательской деятельности, в том числе являющемуся самозанятым в соответствии с условиями социального контракта, единовременно не более 350 000 руб. на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, при условии соблюдения требований федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»;

- оплатить расходы гражданину на прохождение профессионального обучения или дополнительного профессионального образования (не более 30 000 руб. за курс обучения), если указанное обязательство установлено социальным контрактом;

- направлять гражданина в организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, при необходимости также направлять гражданина на прохождение обучения предпринимательским компетенциям, проводимого организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

В соответствии с п.2.1 указанного Порядка для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин представляет в письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае (далее - МФЦ) либо в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал) заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявление) от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи.

Для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности дополнительно к документам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, гражданином представляется бизнес-план.

Согласно п.2.13 Порядка предоставления орган социальной защиты населения рассматривает документы, указанные в пункте 2.9 настоящего Порядка, и принимает решение о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта в срок, обеспечивающий соблюдение срока для направления гражданину уведомления о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении, предусмотренного пунктом 2.15 настоящего Порядка.

Решение о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта оформляется протоколом, который подписывается руководителем органа социальной защиты населения.

Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта является предоставление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть обжаловано в установленном действующим законодательством порядке (п.2.14 Порядка).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ АКЗ обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г.Перми с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 33-35).

К заявлению приложены: уведомление о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета от ДД.ММ.ГГГГ; справка № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ; трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ; сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ; диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о профессии рабочего, должности служащего от ДД.ММ.ГГГГ; договор субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с соглашением о возмещении расходов на коммунальные услуги от ДД.ММ.ГГГГ; бизнес-план по открытию студии шугаринга и спа процедур с приложением сведений о стоимости материалов (л.д.36 -59).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по г. Перми в адрес истца направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, согласно которому не проработан вопрос организации деятельности, отсутствует мониторинг поставщиков с минимальными и оптимальными ценами, обеспечивающее бесперебойные поставки, не указан метод ценообразования оказываемых услуг, отсутствует мониторинг деятельности конкурентов, не разработан производственный план, не проработан календарный план, не представлены документы, подтверждающие опыт работы и квалификации, представлена смета, содержащая в себе не обоснованную необходимость приобретения ряда предметов (л.д. 31-32).

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми по оказанию государственной социальной помощи, срочной социальной услуги в виде материальной помощи, натуральной и иной социальной помощи АКЗ отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине признания комиссией бизнес-плана низкорентабельным и необоснованной сметой затрат (л.д. 93-97).

Из представленных и рассмотренных документов комиссией установлено, что заявитель для преодоления трудной жизненной ситуации, повышения уровня доходов планирует зарегистрироваться в качестве самозанятой и открыть студию шугаринга и спа процедур, планирует стабилизировать свое финансовое положение единовременной выплатой в размере до 350 000 руб. для ведения предпринимательской деятельности, увеличить доход, выйти из трудной жизненной ситуации.

Согласно справке о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика на профессиональный доход за 2021 год, АКЗ поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № о состоянии расчетов по налогу на профессиональный доход за 2022 год от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в период с марта по октябрь АКЗ дохода не имела, в январе доход составил 101 195 руб., в феврале – 25 005 руб., в ноябре – 7 650 руб., в декабре – 7 840 руб.

Из справки № о состоянии расчетов по налогу на профессиональный доход за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в период с апреля АКЗ дохода не имеет, в январе доход составил 7 260 руб., в феврале – 4 850 руб., в марте – 9 990 руб.

Согласно декларации о доходах физического лица-резидента за 2022 год, АД – супруг истца, дохода не имеет.

По данному делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению является то обстоятельство, имелись ли законные основания для отказа истцу в предоставлении социальной помощи.

Оценив в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта АКЗ является законным и обоснованным, поскольку из системного анализа вышеприведенных положений нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения следует, что Управление вправе принять решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, если из содержания заявления и приложенных к нему документов со всей очевидностью следует, что не могут быть достигнуты цели данного вида оказания государственной социальной помощи.

Предусмотренные ст. 9 Федерального закона № 178-ФЗ, п. 2.14 Порядка основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта исчерпывающими не являются, с учетом полномочий, установленных приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края от 20.01.2022 № 39 «Об утверждении Положений о работе и составе комиссий при территориальном управлении».

Выражая несогласие с основаниями отказа в утверждении представленного бизнес-плана, истец в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представила каких-либо доказательств, подтверждающих соответствие в полном объеме указанного бизнес-плана требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Из представленного АКЗ бизнес-плана следует, что профессиональной деятельностью в рамках данного бизнес-плана являются депиляция сахарной пастой (шугаринг) и спа процедуры. Таким образом, истцом было заявлено об осуществлении предпринимательской деятельности именно по оказанию услуг шугаринга и спа процедур. Вместе с тем, как следует из документов об образовании и стаже работы АКЗ, последняя не имеет квалификации в области шугаринга и спа процедур, ни стажа (опыта) работы в указанной сфере.

В рассматриваемом бизнес-плане содержится смета, в которой для осуществления деятельности необоснованно включены необходимость приобретения ряда предметов – ноутбука, станции мини-плюс, электрического чайника, жалюзи, мобильного кондиционера, коврика, пуфика, кулера, что не соответствует положениям Правил предоставления и распределения субсидий.

Иное противоречит целям и задачам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку утверждение бизнес-плана, не соответствующего требованиям нормативных правовых актов, повлечет невозможность целевого использования денежных средств, выделенных заявителю, достижения эффективности проведенных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Доводы истца, представителя истца об обоснованности представленного бизнес-плана, возможности у истца в полной мере реализовать представленный бизнес-план по оказанию услуг шугаринга и спа процедур в связи с наличием у АКЗ медицинского образования, опыта работы в сфере лазерной эпиляции, суд отклоняет как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела. При этом суд обращает внимание, что из представленного бизнес-плана следует, в смету расходов включено обучение на сестринское дело в косметологии.

При этом суд полагает необходимым указать, что АКЗ не лишена права приведения бизнес-плана в соответствии с целью обеспечения возможности составления адаптационной программы и заключения социального контракта.

Разрешая настоящий спор, суд также принимает во внимание, что социальное пособие, предусмотренное Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2021 № 441-п, относится к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и, учитывая уровень жизни этих граждан, не позволяющий им в полной мере обеспечить себе нормальные бытовые условия, приобрести одежду по сезону, направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Понятие «трудная жизненная ситуация» позволяет выделить два признака трудной жизненной ситуации: ухудшение условий жизнедеятельности гражданина, невозможность преодолеть негативные последствия самостоятельно.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отсутствуют доказательства нахождения АКЗ в трудной жизненной ситуации, которую она не может преодолеть самостоятельно.

Так из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон следует, что АКЗ находится на иждивении супруга, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована учете в налоговом органе в качестве самозанятого, имеет медицинское образование, осуществляет трудовую деятельность в сфере лазерной эпиляции; арендует помещение в центре города Перми по адресу: <Адрес>, осуществляет предпринимательскую деятельность с 2021 года, о чем имеется информация на странице в социальной сети «В контакте» из которой следует, что АКЗ является основателем студии эпиляции, которая основана в 2021 году, сообщество в социальной сети создано ДД.ММ.ГГГГ, на странице имеются фотографии АКЗ, указаны цены, реклама услуг студии.

Доводы истца о том, что она работает на непостоянной основе, в связи с чем доход нерегулярный, что подтверждается соответствующими справками, суд на основании вышеизложенных обстоятельств во внимание не принимает. При этом в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец пояснила, что ранее данные услуги оказывала на дому, однако в связи с большим потоком клиентов захотелось расширения бизнеса, для получения большего дохода.

Из пояснений истца следует, что предоставление социальной поддержки ей необходимо для расширения бизнеса, однако наемных работников АКЗ не имеет, осуществляет свою деятельность самостоятельно, арендует нежилое помещение, необходимость приобретения какого-либо дополнительного оборудования для предоставления услуг шугаринга и спа процедур судом не установлено.

Кроме того судом установлен факт представления в государственные органы недостоверных сведений о доходах супруга, так представлена декларация, согласно которой супруг истца доходы не имеет, вместе с тем из пояснений истца, данных ею в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что доходы супруга от трудовой деятельности ежемесячно составляют около 50 000 руб., из которых он помогает истцу. При предоставлении сведений истец указала доход в 10 000 руб., это помощь от мужа.

Более того, как следует из уведомления, АКЗ не отказано в предоставлении социальной помощи, а предложено обратиться с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на поиск работы.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования АКЗ к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ, № незаконным, возложении обязанности заключить социальный контракт, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела № 2-1540/2023

Ленинского районного суда г. Перми