Дело № 2а-1163/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 04 мая 2023 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием: представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указав, что капитан полиции ФИО1, психолог группы по кадровой и воспитательной работе полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску проходила службу в органах внутренних дел. С 2014 года истец является пенсионером МВД. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек она, сын ФИО4 Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, ФИО1 приняли на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Потребность в жилой площади сотрудника и членов его семьи составляет 42 кв.м., номер в книге учета 415. В настоящее время административный истец зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>. ФИО1 неоднократно обращалась в УМВД России по Хабаровскому краю по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но меры приняты не были, денежные средства не получены. Также Истцом в прокуратуру Хабаровского края была направлена жалоба на действия должностных лиц. Считает, что бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы административного истца, а именно лишает право на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В настоящее время единовременная социальная выплата административному истцу не предоставлялась. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) административный истец не имеет. Просит признать незаконным бездействия Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю и жилищно-бытовой комиссии Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю. Обязать Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю произвести ФИО1, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения из расчета состава семьи 2 человека, в соответствии с принятием на учет, согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю. Взыскать с Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, представитель заинтересованного лица ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания либо с обязательным их участием от сторон не поступало, в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, указав, что бездействие ответчиков нарушают права ФИО1 лишая права на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Просит возложить на ответчиков обязанность произвести ФИО1, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения из расчета состава семьи два человека.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО6 исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, суду пояснила, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была уволена приказом УМВД России по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ заявление истца было рассмотрено на заседании ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю, протокол №, было принято решение о принятии административного истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек она, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ, номер в книге учета 415. По настоящее время решение о снятии административного истца с учета УМВД России по Хабаровскому краю не принималось, она продолжает состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В настоящее время в УМВД России по Хабаровскому краю обеспечены единовременной социальной выплатой сотрудники и граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, принятые на соответствующий учет в 2012 году. ФИО1 обращалась в 2017, 2018, 2021 годах в УМВД России по Хабаровскому краю, а также ДД.ММ.ГГГГ через Прокуратуру Хабаровского края, по вопросу о предоставлении информации о порядке очередности на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также по вопросу скорейшего предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на что ей сообщался номер ее очереди, давались разъяснения о том, что решение о предоставлении единовременной социальной выплаты принимается при наличии документально подтвержденных правовых основании, в порядке единой очереди лиц, принятых на учет в МВД России, сформированной по базе данных подсистемы СОМТО Соцвыплаты в ДТ МВД России, в пределах бюджетных ассигнований, доведенных МВД России на данные цели. По жалобе административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, поданной в Прокуратуру Хабаровского края, была проведена проверка на предмет необоснованности отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, а также нарушения очередности при предоставлении единовременной социальной выплаты, которые не нашли своего подтверждения, о чем административному истцу был направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ с разъяснениями по существу поставленных вопросов. УМВД России по Хабаровскому краю каких-либо действий (бездействий), нарушивших права и законные интересы административного истца в части лишения права на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не допускало, действует в рамках предоставленных полномочий. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав участника процесса, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч.2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.2, ст.55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение, действие или бездействие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 8 названных Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Согласно пункту 23 Правил, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ капитан полиции - психолог группы по кадровой и воспитательной работе полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УМВД России по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 была уволена по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Календарный стаж службы на момент увольнения составил 16 лет 08 месяцев 12 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Хабаровскому краю заявление было рассмотрено и принято решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (ФИО1, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Дата принятия на учет - ДД.ММ.ГГГГ, номер в книге учета 415, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время руководством МВД России утверждено распределение бюджетных ассигнований для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 2023 год в размере 4,66 млрд рублей. В пределах доведенного финансирования обеспечению единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения подлежат члены семей и родители погибших (умерших) сотрудников, очередники 2012 года постановки на учет, сотрудники, принятые на учет по ДД.ММ.ГГГГ, имеющие преимущественное право по 2013 году.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что административными ответчиками бездействий, нарушивших права и законные интересы административного истца в части лишения права на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не допущено, действия должностных лиц УМВД России по Хабаровскому краю осуществлены в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий.

Утверждения административного истца о бездействии административных ответчиков, выразившихся в не предоставлении административному истцу единовременной социальной выплаты, суд считает безосновательными по следующим основаниям.

Как следует из п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, учет сотрудников носит заявительный характер, и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами.

Материалами дела подтверждается, что в настоящее время заявитель числится в очереди на получение выплаты под порядковым номером 281.

При этом, внеочередного предоставления единовременной социальной выплаты законодательством не предусмотрено.

Не предоставление административному истцу единовременной социальной выплаты не свидетельствует о бездействии административных ответчиков, учитывая, что требование о предоставлении ФИО1 спорной выплаты может привести к нарушению прав лиц, обладающих преимущественным правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с учетом даты их постановки на учет и выслуги лет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт бездействия, выразившийся в не предоставлении заявителю единовременной социальной выплаты со стороны административных ответчиков не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Вопреки доводам административного истца, ФИО1 обращалась в 2017, 2018, 2021 годах в УМВД России по Хабаровскому краю, а также ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Хабаровского края, по вопросу о предоставлении информации о порядке очередности на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также по вопросу скорейшего предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на что ей сообщался номер ее очереди, давались разъяснения о том, что решение о предоставлении единовременной социальной выплаты принимается при наличии документально подтвержденных правовых основании, в порядке единой очереди лиц, принятых на учет в МВД России, сформированной по базе данных подсистемы СОМТО Соцвыплаты в ДТ МВД России, в пределах бюджетных ассигнований, доведенных МВД России на данные цели. По жалобе административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, поданной в Прокуратуру Хабаровского края, была проведена проверка на предмет необоснованности отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, а также нарушения очередности при предоставлении единовременной социальной выплаты, которые не нашли своего подтверждения, о чем административному истцу был направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ с разъяснениями по существу поставленных вопросов.

Доказательств нарушения прав и законных интересов истца действиями или бездействиями административных ответчиков суду не представлено.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении административным исковых требований заявителя.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Владимирова