Дело № 2а-10659/2022 Санкт-Петербург

78RS0002-01-2021-014476-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Доброхваловой Т.А.,

при секретаре Рябовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Выборгскому районному отделу судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, в лице начальника отдела - старшего судебного пристава Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО2, судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО3, судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Выборгскому районному отделу судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, в лице начальника отдела – старшего судебного пристава Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО2, судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО3 и судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО4, в котором просил:

- признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившееся в не предоставлении ответов и разрешении заявлений об отводе, жалобам, а также в не совершении необходимых исполнительных действий по розыску имущества должника и принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов: не вызывал стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; не входил в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами, либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа не накладывал арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; не устанавливал временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации до 9 февраля 2022 года; не устанавливал временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; не совершал иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; не входил в жилое помещение с разрешения старшего судебного пристава, имущество не изымал и не описывал имущество; постановление о наложении запрета на поведение регистрационных действий транспортных средств не выносил; постановление на запрет на открытие расчетных счетов в банках не выносил; постановление обязать представлять информацию об открываемых расчетных счетах не выносил; постановление на запрет на пополнение банковских карт, в том числе кредитных, не выносил;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не рассмотрении и не разрешении всех заявлений ФИО1. в соответствии с требованиями статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": заявление №1240543636 от 7 июня 2021 года с сообщением информации об имуществе должника; заявление № 1229602153 от 7 июня 2021 года о запрете на выезд из Российской Федерации; заявление № 1292864222 от 2 июля 2021 года об отводе (жалоба на действия судебного пристава-исполнителя); заявление № 1364691182 от 27 июля 2021 года об отводе (жалоба на действия судебного пристава-исполнителя); заявление № 1531945017 от 13 октября 2021 года об ограничении должнику выезда; заявление № 1603167356 от 6 ноября 2021 года об ограничении должнику выезда; заявление № 1603899163 от 8 ноября 2021 года об отводе судебного пристава; заявление № 1607079294 от 8 ноября 2021 года - жалоба на действия судебного пристава и заявление об отводе; заявление № 1615051724 от 10 ноября 2021 года - запрос о предоставлении информации;

- признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся в не осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей ФИО4 и ФИО3 и не принятии своевременных мер к устранениюнедостатков в работе судебного пристава-исполнителя;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 при получении ею информации об имуществе должника, являющегося единственным учредителем ООО «ГМТ» с уставным капиталом 100 000 рублей по 16 июля 2021 года;

- обязать предоставить административному истцу информацию о дате поступления исполнительного листа ФС № 036719948 от 17 августа 2021 года из Выборгского районного суда Санкт-Петербурга в адрес отдела судебных приставов и в случае нарушения трехдневного срока возбуждения исполнительного производства признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4;

- обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: вынести постановление на запрет пополнения банковских карт, в том числе кредитных, всех банков Российской Федерации, в том числе банка АО КБ «Ситибанк»; вынести постановление на запрет использования расчетными счетами и банковскими картами во всех банках Российской Федерации;

- обязать вынести постановление о принудительном приводе должника ФИО5, руководствуясь частью 5 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- обязать выяснить обстоятельства изменения в государственном реестре юридических лиц, на каком основании и сколько денежных средств получено ФИО5 за продажу ООО ГМТ» ИНН <***>, ОГРН <***>;

- незамедлительно вынести постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении должника ФИО5;

- незамедлительно вынести постановление об отказе в выдаче загранпаспорта в отношении должника ФИО5;

- незамедлительно вынести постановление о запрете проведения всех видов государственной регистрации в отношении должника ФИО5;

- вынести постановление об обращении взыскания на денежные средства в отношении должника ФИО5 во всех банках Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является взыскателем в рамках возбужденного в Выборгском районном отделе судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу исполнительного производства № 141897/21/78002-ИП от 21 мая 2021 года на основании исполнительного листа ФС № 035123040 от 20 января 2021 года. Как указал административный истец, в рамках исполнительного производства не были предприняты достаточные меры для розыска имущества должника ФИО5 и обеспечения возможности взыскания в принудительном порядке. Кроме того, в ходе исполнительного производства в результате бездействия административных ответчиков были нарушены права административного истца на своевременное получение необходимой информации: постановление направлено с нарушением срока, обращения административного истца не были рассмотрены, ответы не были направлены, информация о дате поступления исполнительного документа не была предоставлена. Также административный истец указал, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 269367/21/78002-ИП от 22 сентября 2021 года, по исполнительному листу ФС № 036719948 от 17 августа 2021 года, при исполнении которого также допущено бездействие судебного пристава-исполнителя, нарушены права административного истца, выразившееся в неполучении ответов на заявления об отводах, жалобах и всей необходимой и достоверной информации о ходе исполнительного производства, так и в недостаточном принятии мер к розыску и своевременному получению денежных средств, взысканных с должника в пользу административного истца.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 19 мая 2022 года, заявленные ФИО1 требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 августа 2022 года решение суда от 19 мая 2022 года отменено в связи с допущенными процессуальными нарушениями, указано на необходимость привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица должника ФИО5, в качестве ответчика ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу.

В судебном заседании 10 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5, в качестве ответчика ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу.

Стороны, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в порядке ст. 96 КАС РФ, ответчики и заинтересованное лицо о причинах неявки суду не сообщили, дополнительных возражений, заявлений об отложении разбирательства дела суду не представили. Истец о месте и времени судебного заседания был извещен лично по указанному им адресу электронной почты – №, путем направления смс извещения по телефону №, и судебной повесткой, направленной в виде электронного письма и полученной истцом 22 ноября 2022 года. В удовлетворении ходатайства истца об участии в судебном заседании с использованием систем ВКС судом отказано, поскольку истцом не представлено достоверных доказательств нахождения за пределами Санкт-Петербурга, невозможности прибытия в Санкт-Петербург, а также доказательств невозможности иным способом довести до суда свою позицию, которая может быть подана в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет. При указанных обстоятельствах, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнении.

По общему правилу части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

При этом судебный пристав-исполнитель, как лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных актов, вправе самостоятельно определять последовательность, объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, поэтому принятие или непринятие тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

При этом неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, осуществляется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе и предмета исполнения.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 года № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства, заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Судом установлено, что 21 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 141897/21/78002-ИП в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО1 с предметом исполнения - взыскание имущественного характера в сумме 24 070 рублей (Т.1, л.д. 53-54).

22 сентября 2021 года возбуждено исполнительное производство № 269367/21/78002-ИП в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО1 с предметом исполнения - взыскание задолженности в размере 668 554 рубля 44 копейки (Т.1, л.д. 71-72).

Как следует из материалов исполнительных производств, в рамках исполнительного производства № 141897/21/78002-ИП, судебным приставом-исполнителем 02 июня 2021 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежных средства должника, находящиеся в кредитных учреждениях – АО «Райффайзенбанк», ПАО АКБ «Абсолют банк», 15.06.2021, 13.08.2021, 11.12.2021 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника на сумму 24 070 рублей в ООО «ГТМ», 02.07.2021 – об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы в ООО «МЦД», 16.06.2021, 06.08.2021 осуществлены выходы в адрес должника (Т.1, л.д. 55-70); в рамках исполнительного производства № 269367/21/78002-ИП: 27.09.2021 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках АО «Банк Дом.РФ», ПАО АКБ «Абсолют банк»; 22.10.2021 года вынесено постановление об ограничении выезда должника из РФ на срок 6 месяцев, 02.11.2011, 13.12.2021 обращено взыскание на заработную плату должника и иные доходы в ООО «ГМТ»; 27.09.2021 совершен выход в адрес должника (Т.1, л.д. 73-83).

Постановлением от 21.12.2021 года исполнительные производства № 141897/21/78002-ИП и № 269367/21/78002-ИП объединены в сводное производство с присвоением номера № 141897/21/78002-СД (Т.1, л.д. 82).

Согласно сводке по исполнительному производству, судебным приставом, в пределах предоставленных законом полномочий, были также истребованы сведения об имуществе должника, из ФНС сведения об о всех счетах должника, из УПФ РФ сведения о доходах должника, должник ФИО5 вызывалась в службу судебных приставов (Т.1, л.д. 195-218).

18.02.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные средства (Т.2, л.д. 39-40).

В отношении поданных истцом обращений к ответчику, судом установлено, что в ответ на обращения № 1229602153 от 7.06.2021; № 1364691182 от 24.06.2021; № 1531945017 от 13.10.2021; № 1607079294 от 8.11.2021; № 1615051724 от 10.11.2021 поступили уведомления об отказе в подтверждении полномочий (Т.2, л.д. 6-21).

Постановлениями от 5 октября 2021 года, 19 ноября 2021 года, 20 ноября 2021 года рассмотрены жалобы истца на действия судебного пристава-исполнителя, которыми в удовлетворении жалобы отказано, постановления включены в материалы исполнительного производства и направлено истцу (Т.2, л.д. 29-34).

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о недопустимости представленных суду доказательств, судом не установлено и административным истцом не доказано.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиками в целях своевременного и правильного исполнения требований исполнительного документа, произведены исполнительные действия, право совершения которых предусмотрено статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обращения и жалобы истца рассмотрены в установленном порядке, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Основания для удовлетворения заявления ФИО1 в порядке части 4 ст. 200 КАС РФ не имеется, поскольку в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления обнаружены не были.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 150, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Выборгскому районному отделу судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, в лице начальника отдела - старшего судебного пристава Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО2, судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО3, судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Доброхвалова

Решение изготовлено в окончательной форме 2 декабря 2022 года.