Председательствующий: Бессчетнова Е.Л.

Дело № 33а-4534/2023

№ 2а-1553/2023

55RS0026-01-2023-001305-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Илларионова А.В.,

судей Усовой Е.И., Шукеновой М.А.

при секретаре Сивожелезовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 августа 2023 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда

по апелляционной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 17 мая 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Илларионова А.В., судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

установила:

прокурор Омского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил о возложении на Администрацию Омского муниципального района Омской области (далее также – Администрация) обязанности по созданию маневренного жилищного фонда не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что на территории Омского муниципального района Омской области (далее также – Омский муниципальный район, район) отсутствует маневренный жилищный фонд в необходимом количестве, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на данной территории. По информации, представленной в прокуратуру Администрацией, на территории района маневренный жилищный фонд создан в количестве одного жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер № <...>). Указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд Омского муниципального района с отнесением к маневренному жилищному фонду на основании распоряжения Администрации от 27 февраля 2018 года № Р-18/ОМС-313. В настоящее время на основании распоряжения Администрации от 6 марта 2018 года № Р-18/ОМС-377 и договора найма жилого помещения маневренного фонда № 701, заключенного Администрацией 6 марта 2018 года, названное жилое помещение используется Ш. и членами ее семьи. Таким образом, свободные жилые помещения маневренного фонда на территории Омского муниципального района отсутствуют. Вместе с тем, административный истец отмечает, что на территории района имеются многоквартирные дома, признанные аварийными в порядке, предусмотренном действующим законодательством, расположенные по адресам: <...>; <...>. В этих аварийных домах проживают граждане, подлежащие переселению. Таким образом, на территории Омского муниципального района отсутствует маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениям граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории района, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Решением Омского районного суда Омской области от 17 мая 2023 года административное исковое заявление удовлетворено, постановлено: обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области создать на территории Омского муниципального района маневренный жилищный фонд не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация Омского муниципального района Омской области просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не основано на нормах действующего законодательства. Собственник муниципального жилищного фонда в пределах своих полномочий вправе самостоятельно решать вопросы местного значения и распоряжаться муниципальной собственностью. Порядок расселения граждан из аварийного жилого фонда установлен действующим законодательством. В случае невозможности граждан при острой нуждаемости самостоятельно обеспечить себя жилыми помещениями на время расселения, орган местного самоуправления вправе предоставить таким гражданам жилые помещения на условиях социального найма. Ссылаясь на пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», указывает, что решение суда не должно вызывать затруднений при его исполнении, при этом прокурором в требованиях не обозначено, в каком объеме должен быть создан маневренный жилищный фонд, что влечет невозможность исполнения решения суда. Также, по мнению административного ответчика, судом первой инстанции не учтен тот факт, что на основании распоряжения Администрации от 27 февраля 2018 года № Р-18/ОМС-313 на территории Омского муниципального района Омской области создан маневренный жилищный фонд в количестве одного жилого помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда района, что по своей сути противоречит решению суда первой инстанции, так как нет уточнения количества необходимых жилых помещений, а факт создания маневренного жилищного фонда подтвержден названным распоряжением Администрации. Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены в установленном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Матузовой А.Е., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации от 27 февраля 2018 года № Р-18/ОМС-313 на территории Омского муниципального района создан маневренный жилищный фонд в количестве одного жилого помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда Омского муниципального района, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер № <...>).

На основании распоряжения Администрации от 6 марта 2018 года № Р-18/ОМС-377 и договора найма жилого помещения маневренного фонда № 701, заключенного 6 марта 2018 года Администрацией с Ш., жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, используется Ш. и членами ее семьи.

Иные жилые помещения маневренного фонда на территории Омского муниципального района отсутствуют, что не оспаривается административным ответчиком.

Согласно реестру аварийного жилья Омского муниципального района жилые дома, расположенные по адресам: <...>; <...>, признаны аварийными (непригодными для проживания).

Распоряжением Администрации от 13 января 2020 года № Р-20/ОМС-3 многоквартирный жилой дом № 7, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в аварийном жилом доме, было необходимо осуществить в срок до 31 декабря 2021 года, снос аварийного жилого дома осуществить в срок до 31 декабря 2022 года.

Распоряжением Администрации от 19 февраля 2020 года № Р-20/ОМС-198 многоквартирный жилой дом № 10, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в аварийном жилом доме, определено осуществить в срок до 31 декабря 2021 года, снос аварийного жилого дома осуществить в срок до 31 декабря 2022 года.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 15 мая 2023 года № КУВИ-001/2023-108844898 многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер № <...>); <...> (кадастровый номер № <...>), признаны аварийными и подлежащими сносу, а многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер № <...>); <...> (кадастровый номер № <...>), признаны непригодными для проживания. В данных домах в настоящее время проживают граждане, подлежащие переселению.

Согласно акту осмотра от 17 мая 2023 года, предоставленному в прокуратуру Омского района Администрацией Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проживают: в кв. № 1 семья В.; в кв. № 2 никто не проживает; в кв. № 3 семья Б.; в кв. № 4 А.

Согласно акту осмотра по состоянию на 16 мая 2023 года, предоставленному в прокуратуру Омского района Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проживают: в кв. №№ 1-3 никто не проживает; в кв. № 4 семья Ш.; в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проживают: в кв. № 1 К., в кв. № 2, 3 никто не проживает; в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проживают: в кв. № 1 Г., в кв. № 2 никто не проживает, в кв. № 3 семья Л.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств, они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье. Бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.Судебная коллегия соглашается с выводами решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии подпунктом 2 пункта 1.1 статьи 6 Устава Омского муниципального района Омской области к вопросам местного значения, решаемым муниципальным районом на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Довод апелляционной жалобы о том, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не основано на нормах действующего законодательства, подлежит отклонению, так как из анализа вышеназванных норм права следует, что создание маневренного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, наличие аварийных (непригодных для проживания) жилых помещений на территории Омского муниципального района, исходя из того, что отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья маневренного фонда на территории Омского муниципального района, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска являются правильными. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию на территории Омского муниципального района маневренного жилого фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории района, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о том, что в случае острой необходимости обеспечения жилыми помещениями граждан, которые не имеют возможности самостоятельно обеспечить себя жилыми помещениями на время расселения, орган местного самоуправления вправе предоставлять таким гражданам жилые помещения на условиях социального найма, не может повлечь отказ в удовлетворении административного иска. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договору социального найма, текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

По мнению административного ответчика, судом первой инстанции не учтен тот факт, что на основании распоряжения Администрации от 27 февраля 2018 года № Р-18/ОМС-313 на территории Омского муниципального района Омской области создан маневренный жилищный фонд в количестве одного жилого помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда района, что по своей сути противоречит решению суда первой инстанции, так как в нем нет уточнения количества необходимых жилых помещений, а факт создания маневренного жилищного фонда подтвержден вышеназванным распоряжением Администрации.

Действительно, распоряжением Администрации от 27 февраля 2018 года № Р-18/ОМС-313 одно жилое помещение включено в маневренный жилищный фонд специализированного жилищного фонда Омского муниципального района Омской области, однако это не опровергает наличие оснований для возложения на административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, так как указанного распоряжения недостаточно.

На территории Омского муниципального района имеются многоквартирные дома, признанные аварийными (непригодными для проживания) в порядке, предусмотренном действующим законодательством, расположенные по вышеуказанным адресам. Согласно сведениям, содержащимся в актах осмотров, в соответствующих аварийных (непригодных для проживания) домах проживают семь семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих переселению.

В силу статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Учитывая названные выше обстоятельства, на территории Омского муниципального района не создан маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениям нуждающихся граждан.

Что касается довода об отсутствии в решении суда первой инстанции уточнения количества необходимых жилых помещений, что, по мнению административного ответчика, влечет невозможность исполнения решения суда, то надлежит учесть следующее.

Действительно, в резолютивной части решения суда отсутствует уточнение количества помещений маневренного жилищного фонда, которые необходимо создать. Однако это не делает решение суда неисполнимым, так как в мотивировочной части решения суда первой инстанции неоднократно указывается о необходимости создания маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениям граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Омского муниципального района. Более того, определить точное количество жилых помещений маневренного жилищного фонда не представляется возможным, так как назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. Включение необходимого количества жилых помещений в маневренный жилищный фонд должно быть проведено заблаговременно до возникновения обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Руководствуясь указанными нормами и правильно их применив, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, установив, что на территории Омского муниципального района Омской области отсутствует созданный в установленном законом порядке маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не содержат указания на обстоятельства дела, которые не были приняты во внимание и не получили правовой оценки в решении суда.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований, предусмотренных статьей 310 данного Кодекса для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Омского районного суда Омской области от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 августа 2023 года.