Дело № 2а-3267/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-002823-92)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 05 августа 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Бирхаус» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконными действий, решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными действия Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 12:04:0190101:1334, 12:04:0190??????????

<номер> Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл <номер> от <дата> в части отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 12:04:0190101:1071: земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1124 кв.м.; земельного участка с условным номером :ЗУ10, площадью 1018 кв.м.; обязать Знаменскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл повторно рассмотреть заявления ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельных участков; обязать Знаменскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в случае отсутствия оснований для отказа в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ выполнить в отношении испрашиваемых земельных участков процедуры, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении данных земельных участков для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом соответствующего муниципального образования, на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; по результатам рассмотрения заявлений граждан, поступивших в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, и при отсутствии оснований для проведения аукциона, принять решения о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков ФИО1

В обоснование административных исковых требований указано, что <дата> постановлением Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл <номер> был утвержден проект планировки и межевания территории на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном в <адрес> <адрес>. Данным проектом планировки и межевания территории, в частности, предусмотрено образование земельных участков с условными номерами: ЗУ1, площадью 1124 кв.м и :ЗУ10, площадью 1018 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». 01.04.2025 ФИО1 обратился в Знаменскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл с двумя заявлениями (отправлены по электронной почте 03.04.2025) о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условным номерами: ЗУ1, площадью 1124 кв.м и :ЗУ10, площадью 1018 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Решением Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 22.04.2025 №144 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка :ЗУ10, площадью 1018 кв.м. указано, что его формирование предполагается на земельном участке <номер>, по которому утвержден проект планировки и межевания территории. В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка :ЗУ1, площадью 1124 кв.м. указано, что имеется полное или частичное совпадение местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Считает решение Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл №144 от 22.04.2025 незаконным и необоснованным. Испрашиваемые земельные участки четко определены в проекте планировки и межевания территории, утвержденном постановлением Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл №149 от 22.11.2024. В решении от 22.04.2025 приведена общая ссылка на п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Также ссылается на положения п.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. В связи с этим считает незаконным формирование земельных участков на основании постановления Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 25.03.2025 №19 об утверждении схемы расположения земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные требования поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что в ответе от 22.04.2025 допущена ошибка, указано не то основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В отзыве на административный иск указано основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков. ФИО1 не лишен права обратиться с заявлениями о предоставлении земельных участков, которые сформированы по схеме. Также указала, что постановлением Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 01.08.2025 <номер> отменено постановление Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл №149 от 22.11.2024 об утверждении проекта межевания территории на земельном участке с кадастровым номером 12:04:0190101:1071 <адрес> Республики Марий Эл. В судебном заседании 07.08.2025 представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что испрашиваемый земельный участок с условным номером :ЗУ1 вошел в земельный участок с кадастровым номером <номер>. В судебном заседании <дата> представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что в настоящее время ООО «Бирхаус» разрабатывает документацию о комплексном развитии территории, в которую, в том числе входит земельный участок с кадастровым номером <номер>. Частично земельный участок с кадастровым номером <номер> попадает в границы территории, на которой земельные участки будут предоставлены льготным категориям граждан, в том числе участникам СВО, а также будет сформирована инфраструктура.

Представитель заинтересованного лица ООО «Бирхаус» ФИО4 оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 22.04.2025; постановление Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл №19 об утверждении схемы расположения земельных участков принято 25.03.2025. Земельные участки поставлены на кадастровый учет 04.06.2025. Административный иск подан 20.05.2025. Соответственно, срок для обращения с административным иском в суд соблюден.

Из материалов дела следует, что 22.11.2024 постановлением Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл №149 утверждена документация по проекту планировки и межевания территории на земельном участке с кадастровым номером <номер>, <адрес> Республики Марий Эл.

В соответствии с утвержденным данным постановлением проектом межевания территории предусмотрено образование 33 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 12:04:0190101:1071, в том числе земельного участка :ЗУ1, площадью 1124 кв.м, земельного участка :ЗУ10, площадью 1018 кв.м. В качестве вида разрешенного использования указано: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной по запросу суда по состоянию на <дата>, земельный участок с кадастровым номером <номер> относился к категории земель: земли населенных пунктов и имел вид разрешенного использования: жилая застройка.

<дата> Знаменской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от ФИО1 получены заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельных участков :ЗУ1, площадью 1124 кв.м, земельного участка :ЗУ10, площадью 1018 кв.м в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от <дата> <номер>.

Решением Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, оформленным письмом от <дата> <номер>, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

В письме указано, что согласно представленным ФИО1 схемам земельных участков на кадастром плане территории предполагается формирование земельных участков, в том числе земельного участка, площадью 1018 кв.м., в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, на котором предполагается формирование вышеуказанных земельных участков, утвержден проект планировки и межевания территории.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1124 кв.м. указано, что имеется полное или частичное совпадение местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Так, согласно материалам дела, 25.03.2025 Знаменской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл принято постановление №19 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>.

В соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков предусмотрено образование 15 земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>, с сохранением исходного в измененных границах.

<дата> Знаменской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл принято постановление <номер> «О разработке документации под комплексное развитие территории», в соответствии с которым принято решение о разработке документации о комплексном развитии территории примерной площадью 511066 кв.м, местоположение: часть квартала, ограниченного СНТ «Рябинка», кварталом 12:04:0190101:1071 и часть квартала 12:04:0190101:<адрес> Республики Марий Эл.

На основании заявлений Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл с приложением постановления Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от <дата> <номер>, <дата> на кадастровый учет поставлены земельные участки, присвоены кадастровые номера: <номер>.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным решения Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл №144 от 22.04.2025 в части отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 12:04:0190101:1071: земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1124 кв.м.; земельного участка с условным номером :ЗУ10, площадью 1018 кв.м.

Разрешая данное требование суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в пункте 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 ЗК РФ).

В соответствии пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом в п.16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В статье 39.16 ЗК РФ приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в качестве которых, в том числе указаны: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, п.8 ст.39.15 ЗК РФ является отсылочной нормой и не содержит конкретного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из оспариваемого решения Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, изложенного в письме от 22.04.2025, исходя из буквального толкования содержащихся в нем фраз и выражений, следует, что оно носит противоречивый характер, фактические основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков оно не содержит.

Ссылка Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ носит формальный характер и не раскрывает причин невозможности предварительного согласования предоставления земельных участков административному истцу.

Более того, в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 сама пояснила, что в ответе от 22.04.2025 допущена ошибка, указано не то основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Таким образом, решение Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в части отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1124 кв.м. и земельного участка с условным номером :ЗУ10, площадью 1018 кв.м., изложенное в письме от 22.04.2025 №144, нельзя признать законным.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Административным истцом в порядке восстановления нарушенных прав заявлено требование о возложении обязанности на Знаменскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 01.04.2025 о предварительном согласовании предоставления земельных участков; обязать Знаменскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в случае отсутствия оснований для отказа в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ выполнить в отношении испрашиваемых земельных участков процедуры, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении данных земельных участков для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом соответствующего муниципального образования, на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; по результатам рассмотрения заявлений граждан, поступивших в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, и при отсутствии оснований для проведения аукциона, принять решения о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков ФИО1

В статье 39.18 ЗК РФ определена процедура предварительного согласования предоставления земельных участков.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд не может подменять собой орган, уполномоченный на согласование предоставления земельных участков.

В целях восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить на Знаменскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность повторно в предусмотренном законом порядке рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1124 кв.м. и земельного участка с условным номером :ЗУ10, площадью 1018 кв.м.; сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и ФИО1 об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня рассмотрения заявлений.

Административным истцом также заявлено требование о признании незаконными действий Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по формированию земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, основанное на нарушении Знаменской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл положений п.2 ст.11.3 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Довод административного истца о несоблюдении Знаменской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл процедуры формирования земельных участков, предусмотренной п.2 ст.11.3 ЗК РФ, суд считает обоснованным.

Формирование земельных участков, расположенных на территории в отношении, которой утвержден проект планировки и межевания территории, в соответствии со схемой расположения земельных участков, недопустимо. При отсутствии в проекте планировки и межевания территории таких земельных участков, их формирование возможно только путем внесения изменений в проект планировки и межевания.

Между тем в рассматриваемом случае 15 земельных участков, которым в дальнейшем присвоены кадастровые номера <номер>, были образованы на основании постановления Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 25.03.2025 №19 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>», при наличии ранее утвержденного постановлением Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл №149 от 22.11.2024 проекта планировки и межевания территории, что не соответствует п.2 ст.11.3 ЗК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Из содержания положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по формированию земельных участков с кадастровыми номерами <номер>.

В судебном заседании 07.08.2025 представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с условным номером :ЗУ1 вошел в земельный участок с кадастровым номером <номер>.

Остальные 14 земельных участков образованы на территории, которая не пересекается с испрашиваемыми административным истцом земельными участками.

Доводы административного истца о нарушении его прав носят предположительный характер.

Предварительное согласование предоставления земельных участков происходит в определенном законом порядке.

Так, как было указано выше, согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае размещения извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ не исключено, что в течение 30 дней со дня размещения извещения могут поступить заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Таким образом, исходя из указанных норм права, подача заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков не влечет принятия уполномоченным органом решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков именно ФИО1

Таким образом, формирование 15 земельных участков на основании постановления Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 25.03.2025 №19 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>» не повлекло нарушений прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условным номером :ЗУ1, площадью 1124 кв.м. и земельного участка с условным номером :ЗУ10, площадью 1018 кв.м. были поданы после принятия Знаменской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл постановления от <дата> <номер> «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>».

В связи с этим оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконными действий Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по формированию земельных участков с кадастровыми номерами <номер> не имеется.

В качестве способа восстановления нарушенного права административным истцом заявлено требование о возложении на Управление Росреестра по <адрес> Эл обязанности аннулировать и исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <номер> и восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер> как о ранее учтенном.

Указанное требование самостоятельным требованием не является, а относится к способу восстановления права и только в случае признания незаконными оспариваемых действий по формированию земельных участков.

При этом Управление Росреестра по Республике Марий Эл не может быть административным ответчиком по заявленному требованию, а привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В случае удовлетворения заявленных требований на Управление Росреестра по Республике Марий Эл не возлагается какая-либо обязанность, а способом восстановления нарушенного права является указание на то, что решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН.

В рассматриваемом случае, поскольку в удовлетворении основного требования о признании незаконными действий Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по формированию земельных участков отказано, оснований для удовлетворения производного требования административного истца, заявленного в качестве способа восстановления нарушенного права о возложении на Управление Росреестра по Республике Марий Эл обязанности аннулировать и исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <номер> и восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 12:04:0190101:1071 как о ранее учтенном, не имеется.

С учетом изложенного, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от <дата> <номер> в части отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1124 кв.м. и земельного участка с условным номером :ЗУ10, площадью 1018 кв.м.

Возложить на Знаменскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность повторно в предусмотренном законом порядке рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1124 кв.м. и земельного участка с условным номером :ЗУ10, площадью 1018 кв.м.; сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и ФИО1 об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня рассмотрения заявлений.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по формированию земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.С. Гуреева

Мотивированное решение составлено 13 августа 2025 года.