Дело №а-408/2023
УИД 23RS0043-01-2023-000182-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Приморско-Ахтарск 11 апреля 2023 года
Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Нестерова Д.И.,
при секретаре Яшкиной З.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об утверждении схемы расположения земельного участка, преобразованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, находящегося в частной собственности. Администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> было вынесено решение об отказе в утверждении схемы перераспределения земельных участков, о чем административному истцу было сообщено письменно. Отказ был мотивирован тем, что образованный земельный участок по указанному ориентиру приведет к изломанности границы красной линии <адрес>.
В этой связи административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района утвердить схему расположения земельного участка, преобразованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>А, для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство и.о. главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка сторон не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.
Изучив материалы административного дела, оценив их в совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об утверждении схемы расположения земельного участка, преобразованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, находящегося в частной собственности.
При составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были учтены границы жилой зоны в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.
Границы вновь образуемого вследствие перераспределения земельного участка не выходят за границы жилой зоны Ж-1А. Кадастровым инженером было составлено заключение о том, что схема КПТ подготовлена с учетом подпункта 3 пункта 1 статья 39.28 Земельного кодекса РФ.
Администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы перераспределения земельных участков, о чем было сообщено административному истцу.
Отказ был мотивирован тем, что образование земельного участка по указанному ориентиру приведет к изломанности границы красной линии <адрес>, что является нарушением требований, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Однако административным истцом указано, что, согласно действующим Правилам землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, красной линией <адрес> в этом районе является граница жилой зоны Ж-1А, за пределы которой образуемый земельный участок не выходит.
Административным истцом ФИО2 была подана жалоба в прокуратуру Приморско-Ахтарского района на вынесенное административным ответчиком решение об отказе в удовлетворении его заявления.
Прокуратурой Приморско-Ахтарского района по данному обращению была проведена проверка законности отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, преобразованного путем перераспределения земель, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.
Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.п. 3, 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления обладают полномочиями на решение вопросов местного значения в области предоставления и использования земель.
В силу ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Прокуратурой Приморско-Ахтарского района было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило заявление ФИО2 о согласовании схемы расположения земельного участка, преобразованного путем перераспределения земель, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», находящегося в собственности заявителя.
По результатам рассмотрения заявления администрацией дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в согласовании ввиду возможности возникновения изломанности границы красной линии <адрес>.
В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Анализ конфигурации образуемого земельного участка свидетельствует о его формировании вдоль границы территориальной зоны Ж-1А, которая предусматривает застройку индивидуальных жилых домов.
При этом, согласно графической части Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от 12.03.2014 № 299, в рассматриваемом месте с территориальной зоной Ж-1А граничит территориальная зона «территория общего пользования» (обозначена зеленым цветом), что предусматривает возможность размещения улично-дорожной сети.
Вместе с тем, подтверждение наличия каких-либо элементов улично-дорожной сети в указанном месте администрацией не представлено.
Кроме того, в рассматриваемой части красные линии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства ни документами территориального планирования, ни документами градостроительного зонирования не утверждены.
С учетом изложенного, заместителем прокурора Приморско-Ахтарского района сделан вывод о том, что ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным.
На основании вынесенного решения прокуратурой Приморско-Ахтарского района было направлено в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района представление об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении представления администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района выявленное нарушение законности не устранила, о чем свидетельствует ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на имя заместителя прокурора Приморско-Ахтарского района.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как разъясняется в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании решения органа местного самоуправления обоснованным.
При этом, установив факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - гражданина, суд не вправе выходить за пределы предоставленных ему законом полномочий и подменять своим решением полномочия органа местного самоуправления путем возложения на администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как того просит административный истец.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в пределах своих полномочий и с учетом установленных по настоящему административному делу обстоятельств.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.
Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 10.11.2022 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, преобразованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года
Судья
Приморско-Ахтарского
районного суда Д.И. Нестеров