КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2025-005776-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мизиновой Л.Ю.,

секретаря судебного заседания Поликарповой А.Л.,

с участием: истца ФИО1, представителей ответчика ФИО5, ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-321/2026 по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Ноябрьска о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Ноябрьска (далее – УСЗН Администрации г.Ноябрьска) о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа» от 01.11.2025г. незаконным, признании права на присвоение звания.

В обоснование исковых требований указано, что решением УСЗН Администрации г.Ноябрьска №47 от 01.11.2025г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округе» в связи с отсутствием требуемого стража, дающего право на присвоение звания – 25 и более календарных лет работы в Ямало-Ненецком автономном округе. Истец считает решение незаконным, поскольку ответчик необоснованно не принял периоды с 04.10.1999г. по 21.02.2000г., 21.09.2000г. по 30.11.2002г., 03.09.2003г. по 31.12.2003г.,10.04.2006г. по 05.10.2006г. Полагая, что период получения пособия по безработице в органах службы занятости автономного округа следует расценивать как период работы, а период работы у индивидуального предпринимателя ФИО7 с 03.09.2003г. по 31.12.2003г. подтвержден трудовым договором, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по тем же основаниям. Пояснила, что ее общий трудовой стаж и стаж работы в автономном округе составляет более 25 лет, что дает ей право на присвоение звания. Периоды отпуска по беременности и родам, уходу за детьми подлежат включению в стаж, поскольку им предшествовал период получения пособия по безработице, который также учитывается при расчете стажа; период работы у индивидуального предпринимателя ФИО7 подтвержден трудовым договором. По какой причине работодателем не внесены сведения о работе в индивидуальный лицевой счет в полном объеме и не уплачены страховые взносы ей не известно.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от 12.01.2026г., в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что оспариваемое истцом решение принято в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа» в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 15.11.2011г. № 841-П. В расчет трудового стажа истца не включены периоды ухода за детьми, поскольку этому не предшествовала фактическая работа на территории автономного округа; за период с 03.09.2003г. по 31.12.2004г. отсутствуют сведения о трудовой деятельности истца и уплате страховых взносов в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Период с 10.04.2006г. по 05.10.2006г. был учтен, однако его недостаточно для присвоения звания, поскольку стаж работы истца на территории автономного округа составлял на день принятия решения 22 года 5 месяцев11 дней.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от 05.12.2025г., с иском не согласилась, пояснила, что впервые трудовую деятельность истец начала в 2003г., до этого времени в трудовых отношениях не состояла. Период нахождения ФИО1 на учете по безработице не является периодом работы на территории автономного округа и не учитывается при расчете трудового стажа при присвоении звания.

Представитель третьего лица –департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа участия в судебном заседании не принимал, о рассмотрении дела извещен. В письменных возражениях по делу указал, что оснований для признания за истцом права на присвоение звания не имеется, в связи с отсутствием требуемого стажа работы на территории автономного округа – 25 и более календарных лет.

Представитель третьего лица – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 117).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Из анализа указанных норм законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения званий гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки, в том числе с учетом экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта и возможностей бюджета субъекта.

В соответствии со статьей 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа №62-ЗАО от 03.11.2006г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» исполнительные органы автономного округа в пределах своих полномочий осуществляют в том числе определение порядка, условий и объемов оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории автономного округа.

Порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяется постановлением Правительства автономного округа.

В Ямало-Ненецком автономном округе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа» регламентируются Положением о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.11.2011г. № 841-П. (далее – Положение).

Так согласно пункту 2.1 Положения (в редакции, действующей на момент обращения истца), звание "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" присваивается гражданам Российской Федерации, из числа:

а) женщин, проработавших в качестве оленеводов (чумработниц), рыбаков, охотников 20 и более календарных лет на территории автономного округа;

б) мужчин, проработавших в качестве оленеводов, рыбаков, охотников 25 и более календарных лет на территории автономного округа;

в) женщин, проработавших 25 и более календарных лет на территории автономного округа;

г) мужчин, проработавших 30 и более календарных лет на территории автономного округа.

В стаж работы лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, входит:

а) период срочной службы в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации лиц, призванных в ряды Вооруженных Сил с территории автономного округа, и период срочной службы в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации на территории автономного округа;

б) период ухода неработающей матери за каждым ребенком до достижения возраста трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 6 лет в общей сложности, если этому предшествовала работа на территории автономного округа;

в) период получения пособия по безработице в органах службы занятости автономного округа, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости автономного округа;

г) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет, если этому предшествовала работа на территории автономного округа ( п.2.2 Положения).

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" и проживающие на территории автономного округа, подают заявление о присвоении звания в орган социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания. ( п.2.4 Положения).

К заявлению о присвоении звания прилагаются в том числе документы, подтверждающие стаж работы на территории автономного округа. Стаж работы (службы) на территории автономного округа подтверждается документами о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 01 января 2020 года) и (или) сведениями о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и (или) документами, указанными в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 ( далее также –Правила).

Пунктом 2.7 Положения установлено, что орган социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления о присвоении звания, принимает решение о присвоении звания "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" либо об отказе в присвоении звания "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа".

В соответствии со ст.2.12 Положения, одним из оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" является отсутствие у заявителя права на присвоение звания "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа".

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, предусмотрено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений ( п.10-12 раздел 2 Правил).

Иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, засчитываемые в страховой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения об иных периодах либо отсутствуют сведения об отдельных иных периодах, иные периоды подтверждаются документами, указанными в пунктах 27 - 36(2) настоящих Правил ( п.26 раздел 4 Правил):

-период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка (свидетельство о рождении) и достижение им возраста полутора лет (паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения);

-период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 43 раздела 4 Правил периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, 26.08.2025г. ФИО1 обратилась по месту жительства в орган социальной защиты населения - УСЗН Администрации г.Ноябрьска с заявлением о присвоении звания «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа». К своему заявлению она приложила документы: паспорт, фотографию, копию трудовой книжки, справку департамента занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, трудовой договор от 03.09.2003г., 11.01.2005г., 05.04.2005г. (л.д.65-79).

На основании решения УСЗН Администрации г.Ноябрьска №47 от 01.11.2025г. ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», в связи с отсутствием необходимого стажа работы на территории автономного округа, поскольку стаж ее работы на дату обращения составил 21 год 11 месяцев 15 дней вместо требуемых 25 и более календарных лет (л.д.65 оборот).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 состояла на учете в центре занятости населения г.Ноябрьска и получала пособие по безработице в следующие периоды:

- с 23.06.1999г. по 03.10.1999г.;

- с 22.02.2000г. по 20.09.2000г. (л.д.22).

Согласно представленных документов, ФИО1 начала трудовую деятельность с 03.09.2003г. До указанного времени истец в трудовых отношениях не состояла.

Из трудовых договоров следует, что ФИО1 в периоды:

с 03.09.2003г. по 31.12.2004г. работала закройщиком у индивидуального предпринимателя ФИО7 на основании трудового договора №, трудовой договор зарегистрирован в УСЗН Администрации г.Ноябрьска 11.09.2003г.(л.д.11-14) ;

с 11.01.2005г. по 31.05.2005г. работала закройщиком у индивидуального предпринимателя ФИО8 на основании трудового договора №1 от 11.01.2005г. и трудового договора №1 от 05.04.2005г., трудовые отношения прекращены 10.03.2009г. (л.д.15-20,54).

В трудовой книжке истца, имеются записи об обучении в профессиональном лицее с 01.09.1994г. по 08.06.1999г., работе у индивидуального предпринимателя ФИО8 с 06.10.2006г. по 10.03.2009г., с 01.04.2009г. в ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ » (л.д.31-32).

Из письма Отделения Фонда пенсионного и социального страхования следует, что ФИО1 зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета с 15.09.2022г. (л.д.60).

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, период работы истца у индивидуального предпринимателя ФИО7 составляет 1 год - с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. Сведения о трудовой деятельности за период с 03.09.2003г. по 31.12.2003г. в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствуют (л.д.62).

Исходя из пункта 2.4 Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе и пункта 43 раздела 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, период работы истца у индивидуального предпринимателя ФИО7 с 03.09.2003г. по 31.12.2003г. мог быть подтвержден только документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, поскольку с 15.09.2002г. ФИО1 зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

При принятии ответчиком оспариваемого решения сведений о работе истца в период с 03.09.2003г. по 31.12.2003г. в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица не содержалось, документов о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей за указанный период, территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в установленном порядке не выдавалось.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, стаж истца, учитываемый для целей назначения пенсии составляет 20 лет 9 месяцев 21 день. (л.д.61).

С учетом указанного, оснований для включения в стаж работы, дающий право на присвоение звания, периода с 03.09.2003г. по 31.12.2003г., у органа социальной защиты не имелось.

Периоды с 04.10.1999г. по 21.02.2000г. (отпуск по беременности и родам), с 21.09.2000г. по 30.11.2002г. (уход неработающей матери за каждым ребенком до достижения возраста трех лет и 70 дней до рождения) также не подлежат включению в стаж работы на территории автономного округа, поскольку до 2003г. ФИО1 не осуществляла трудовую деятельность. Условия установленные в пп. «б» пункта 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе в данном случае не соблюдены.

Ямало-Ненецкий автономный округ - субъект Российской обладает правом самостоятельно определять круг получателей мер социальной поддержки и условия предоставления такой поддержки.

Определяя в пп. «б» пункта 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе период ухода неработающей матери за каждым ребенком до достижения возраста трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 6 лет в общей сложности, - как период, входящий в стаж работы на территории автономного округа, региональный законодатель установил условия включения такого периода только в случае, если этому предшествовала работа на территории автономного округа.

Вместе с тем, как следует из дела и не оспаривается истцом, работу на территории автономного округа до 2003г. ФИО1 не осуществляла.

Судом при рассмотрении настоящего спора оценивается право истца на присвоение звания "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в соответствии с нормативными актами, принятыми уполномоченными органами в субъекте Российской Федерации, которые наделены правом устанавливать самостоятельные условия присвоения соответствующих званий и порядок подтверждения необходимых условий. При этом, законность и обоснованность расчета стажа для назначения пенсии предметом рассматриваемого спора не является.

Звание «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», как следует из Положения, присваивается не только при условии длительного проживания в автономном округе, но и длительного фактического периода работы на территории региона. Период получения пособия по безработице учитывается в стаж работы как самостоятельное основание в виде иной деятельности, что следует из пп. «в» пункта 2.2 Положения.

Из пояснений представителей ответчика, письменной позиции департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа и материалов дела следует, что в стаж работы истца на территории автономного округа включаются периоды ( общий стаж и стаж работы в автономном округе с:

23.06.1999г. по 03.10.1999г. ( 3 мес.11 дней);

22.02.2000г. по 20.09.2000г.( 6 мес. 28дней);

01.01.2004г. по 31.12.2004г. ( 1год);

01.01.2005г. по 09.04.2006г. ( 1год 3 мес. 9 дней);

10.04.2006г. по 05.10.2006г.(5 мес. 29 дней);

06.10.2006г. по 10.03.2009г. ( 2 года 5 мес.5 дней);

01.04.2009г. по 22.08.2025г. ( 16 лет 4 мес. 22 дня) - всего 22 года 5 месяцев 22 дней.

С учетом указанного, право на присвоение звания у истца не возникает в связи с отсутствием требуемого стажа работы 25 и более календарных лет в автономном округе. Даже при включении периода с 03.09.2003г. по 31.12.2003г. ( в случае последующего его внесения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица) необходимый стаж работы у ФИО1 отсутствует.

Таким образом, решение об отказе в присвоении звания «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа» по существу является правильным, принято уполномоченным органом при отсутствии у заявителя права на присвоение звания.

С учетом установленных судом обстоятельств, подлежащих применению норм права и избранного истцом способа защиты прав, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Ноябрьска о признании решения №47 от 01.11.2025г. незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме 15.01.2026г.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 2-321/2026.