Дело № 2а-581/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Мраково 11 сентября 2025 года
Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Абдрахимова Г.А.,
при секретаре Хреновой Н.А.,
с участием административногоистца - Стерлитамакского транспортного прокурора Семенова В.В.,
представителейадминистративных ответчиков – Совета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО1,
Администрации муниципального района Кугарчинский район РБ ФИО2 по доверенности,
представителя заинтересованного лица АО «Кумертауское авиационное производственное предприятие» ФИО3, по ВКС через Кумертауский межрайонный суд РБ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Стерлитамакского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан об устранении нарушения градостроительного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Стерлитамакский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, мотивируя тем, что Стерлитамакской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства и законодательство о безопасности полетов, по результатам которой в деятельности Совета и Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан выявлены нарушения. В соответствии с требованиями ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Кумертау (Воротыновка), в границы которой входит территория <адрес> сельского поселения Ялчинский сельсовет и <адрес> сельского поселения Мраковский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан.
В силу требований ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.
Исходя из положений ч.ч.2,6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки.
В соответствии с ч.8 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.
Согласно Соглашениям между органами местного самоуправления муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан и сельскими поселениями муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан полномочия по утверждению Правил землепользования и застройки переданы вышеназванными сельскими поселениями Кугарчинского района муниципальному району Совету муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан.
Между тем установлено, что вышеуказанные требования градостроительного законодательства вышеназванным Советом проигнорированы.
Так, до настоящего времени не внесены сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки сельских поселений Ялчинский сельсовет и Мраковский сельсовет Кугарчинского муниципального района Республики Башкортостан.
27.03.2025г.Стерлитамакским транспортным прокурором внесено представление председателю Совета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан. Однако, согласно предоставленному ответу выделение денежных средств для проведения работ по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования запланировано лишь на второе полугодие 2025 года.
С учетом уточненных исковых требований, просит обязать Администрацию и Совет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в силу внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки Ялчинского сельсовета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, расположенного в границах приаэродромных территорий аэродрома экспериментальной авиации <адрес>, в связи с решением об установленииприаэродромной территории согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..... В части обязанияАдминистрации и Совет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки Мраковского сельсовета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, отказался.
В судебном заседании административный истец – Стерлитамакский транспортный прокурор Семенов В.В. уточненные административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представителиадминистративных ответчиков – Совета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО1, Администрации муниципального района Кугарчинский район РБ ФИО2 возражали против удовлетворения иска. ФИО2 пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... Уполномоченный федеральный органа, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения об установлении приаэродромной территории, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (п.15). Приказом министра промышленности и торговли Российской Федерации .... от ДД.ММ.ГГГГ установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации <адрес>. До настоящего времени сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории аэродрома экспериментальной авиации <адрес> Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, поэтому достоверной информации о границах ЗОУИТ не имеется. Зона с особыми условиями использования территории –приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации <адрес> не утверждена, не установлена и не имеет под собой общедоступного пространственного подкрепления. ЗОУИТ считается установленной только с момента внесения соответствующих сведений в ЕГРН.
Начальник отдела по вопросам жизнеобеспечения, строительству, архитектуре, промышленности, транспорту и связиАдминистрации муниципального района Кугарчинский район РБФайзуллина Л.Р. в судебном заседании пояснила, что Приказе Минпромторга имеются неточности, в ЕГРН эти границы не внесены. В настоящее время проводится обработка данных, эти работы закончатся к сентябрю 2025 года. После этого можно будет вносить изменения.
Представитель заинтересованного лица АО «Кумертауское авиационное производственное предприятие» ФИО3, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, согласился с исковыми требованиями прокурора. В отзыве к исковому заявлению указано, что в п.6.3 Решения .... по технической ошибке внесено <адрес> вместодеревняХудайбердино Кугарчинского района. Село Мраково Кугарчинского района РБ не попадает в приаэродромную территорию аэродрмаэкспертиментальной авиации <адрес> <адрес>, а лишь является административным центром Кугарчинского района, в границах которого расположена подзона .... согласно п.6.6 Решения ..... В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... направление данных по установлению приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Воротыновка» <адрес> для внесения в ЕГРН и доведение до органов местного самоуправления муниципальных образований возложено на Минпромторг РФ.
Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности и торговли РФ в судебное заседание не явился, ко дню рассмотрения поступили письменные объяснения представителя в порядке ст.174 ГПК РФ, где указано, что уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти в области экспериментальной авиации, своим приказом от 27 сентября 2019 №3598 приняла решения об установлении приаэродромной территории. <адрес> сельского поселения Ялчинский сельсовет и <адрес> сельского поселения Мраковский сельсовет Кугаричнского района муниципального района РБ расположены в пределах границ приаэродромной территории. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Минпромторга России.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу требований ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.
Исходя из положений ч.ч.2,6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки.
В соответствии с ч.8 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.
Из материалов дела установлено, что 27.03.2025г.Стерлитамакским транспортным прокурором внесено представление председателю Совета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, гдепрокурор просит рассмотреть представление и незамедлительно принять действенные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивающих соблюдение требований законодательства. С целью предупреждения подобных нарушений усилить контроль за деятельностью подчиненных работников. Организовать рассмотрение представления с участием транспортного прокурора. О результатах рассмотрения сообщить в Стерлитамакскую транспортную прокуратуру в письменной форме с приложением копий необходимых документов.
Однако, согласно предоставленному ответу главы Администрации муниципального района Кугарчинский район РБ выделение денежных средств для проведения работ по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования запланировано лишь на второе полугодие 2025 года.
Приказом министра промышленности и торговли Российской Федерации .... от ДД.ММ.ГГГГ установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации <адрес> в подзону .... приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации <адрес> попадает <адрес>Ялчинского сельсовета <адрес> муниципальный район РБ ( кадастровый номер земельного участка, находящегося в границах подзоны .... – ....), в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
ПриказомМинпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ за .... установленаприаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации <адрес> в названиях населенных пунктов, находящихся в границах приаэродромной территории указано <адрес>. Указание «<адрес>» вместо «<адрес>» ошибочно, что установлено на судебном заседании, является опиской.
Правила землепользования и застройки <адрес> сельского поселения Ялчинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан - документ градостроительного зонирования, принятый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, Уставом сельского поселения Ялчинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, а также с учетом положений нормативных правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития, охраны и сохранения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан утверждена решением Совета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ .....
Однако, как установлено, что требования градостроительного законодательства Советом и администрацией муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан в полном объеме исполнены не были.
Администрацией не подготовлены, а Советом не приняты решения о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки сельских и городских поселений, территория которых входит в границы приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации <адрес>
При таких обстоятельствах, Правила землепользования и застройки указанных муниципальных образований подлежат приведению в соответствие с положениями федерального законодательства путем внесения в них изменений и дополнений.
Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта, а также в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, в соответствии с подпунктом 8 статьи 105 данного Кодекса приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. При этом в силу пункта 1 статьи 107 данного Кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.
Карта градостроительного зонирования, включенная в правила землепользования и застройки, устанавливает границы территориальных зон, а также в обязательном порядке отображает среди прочих границы зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 части 2, части 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Поскольку несоблюдения требований градостроительного законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их правам в случае предоставления земельных участков в границах приаэродромной территории и в последствии, это может привести к изъятию этих участков, суд находит исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.
Учитывать, что для исполнения решения требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, договоров, срок исполнения решения устанавливается в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку устранение нарушений требует определенного времени, в течение которого административными ответчиками должны быть совершены действия.
На основании изложенного административные исковые требования Стерлитамакского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан об устранении нарушения градостроительного законодательства подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Стерлитамакского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан об устранении нарушения градостроительного законодательства удовлетворить.
Обязать Администрацию и Совет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки Ялчинского сельсовета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, расположенного в границах приаэродромных территорий аэродрома экспериментальной авиации <адрес>, в связи с решением об установлении приаэродромной территории согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...., в течение 9 месяцев,с даты вступления решения суда в силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Г.А. Абдрахимов
В окончательной форме решение принято 12 сентября 2025 года.