Решение по делу № 2А-4308/2022 от 05.08.2022 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

№

Дело № 2а-4308/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Сарахов А.А., при секретаре Созаевой Л.Х., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности продать земельный участок на условиях проекта договора по кадастровой стоимости,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО8 обратился в суд с административным иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее также - ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике) в котором просил:

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ года

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения Нальчикского городского суда принять решение о предоставлении ФИО1 ФИО9 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 287316 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, , и направить проект договора купли-продажи для подписания ФИО3.

В обоснование своих требований административный истец указал, что истец является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 287316 кв.м., местоположение: КБР, .

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР (далее – ТУ Росимущества в КБР) с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного выше земельного участка без проведения торгов.

На указанное заявление ТУ Росимущества в КБР ответило отказом (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и в обоснование своего отказа указало:

-у ТУ Росимущества в КБР отсутствуют сведения, подтверждающие расположение на земельном участке многолетних насаждений;

-порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории КБР, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 г. № 23-РЗ (ред. от 12.10.2020 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике». Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона (ст.3 Закона № 23-РЗ).

Однако, с данной позицией я категорически не согласен, считаю ее незаконной и необоснованной по следующим основаниям:

Указанный земельный участок используется им под многолетними насаждениями – плодовыми деревьями – яблонями, в количестве 13 043 шт. В материалах дела имеется заключение кадастрового инженера ООО «ГЕО-ЭКСПЕРТ» ФИО2 по обследованию спорного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный документ подтверждает наличие на спорном земельном участке многолетних насаждений.

Более того, при подписании договора аренды, а также ежегодных дополнительных соглашений, для установления стоимости права аренды на спорный земельный участок, выезжал на объект эксперт ТУ Росимущества в КБР. Стоимость арендных платежей он установил с учетом плодовых насаждений.

2.Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также - Закон № 101-ФЗ).

На территории Кабардино-Балкарской Республики действует Закон Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2004 г. № 23-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике».

Согласно пункту 1 статьи 3 названного закона установлен мораторий (на 49 лет) на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Кабардино-Балкарской Республики, находящихся в публичной собственности, возможна только по истечении действия моратория, установленного республиканским законодательством.

Однако в силу абзаца 2 части 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, действие закона № 101-ФЗ не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам:

-для индивидуального жилищного строительства;

-ведения личного подсобного хозяйства;

-садоводства;

-животноводства;

-огородничества, а также земельные участки занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным Кодексом Российской Федерации.

В п.2 ч.1 Закона № 23-РЗ приведено аналогичное положение: действие Закона № 23-РЗ не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам:

-для индивидуального жилищного строительства;

-ведения личного подсобного хозяйства;

-садоводства;

-животноводства;

Так же, федеральный законодатель установил в п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, п.4 ст.10 ФЗ РФ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» право арендатора приобрести земельный участок сельхозназначения в собственность без проведения торгов в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (п.1 ст.3 Республиканского закона № 23-РЗ) в силу п.4 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ (редакция от 06.06.2019 года) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на случаи приобретения сельскохозяйственными организациями и физическими лицами права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве аренды. Права на такие земельные участки приобретаются в соответствии с Земельным Кодексом РФ и ФЗ РФ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые не допускают каких-либо ограничений, устанавливаемых региональным законодательством (п.5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

-арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

-пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.

На основании п. 2 статьи 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1)Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2)органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3)органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 26 марта 2015 г. N 279 "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" установлено, что цена земельного участка определяется в размере 60 процентов его кадастровой стоимости при продаже: земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.

Он использует указанный земельный участок в соответствии с его целевым назначением более трех лет, задолженности по арендным платежам не имею, выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства РФ при использовании вышеуказанных земельных участком с его стороны не имеется.

После реализации всех процедур, названных в статье 10 Закона N 101-ФЗ и в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в силу закона обязан направить заявителю проект договора купли-продажи в трех экземплярах для подписания в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст.39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание стороны, будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, на основании ст. 150 КАС Российской Федерации посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Представитель административного ответчика ФИО6, представил суду возражения в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая отказ законным и обоснованным.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В силу статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истец является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 287316 кв.м., местоположение: КБР, .

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР (далее – ТУ Росимущества по КБР) с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного выше земельного участка без проведения торгов.

На указанное заявление ТУ Росимущества по КБР ответило отказом (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и в обоснование своего отказа указало, что у ТУ Росимущества по КБР отсутствуют сведения, подтверждающие расположение на земельном участке многолетних насаждений; порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории КБР, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике». Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона (ст.3 Закона №-РЗ).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию на территории такого субъекта Российской Федерации, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 г. В то же время в пункте 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

Установлено, что на момент обращения истца с заявлением о приобретении в собственность Земельного участка на территории Кабардино-Балкарской Республики действовал Закон Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2004 г. № 23-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской республике».

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на правила оборота испрашиваемого земельного участка действие Закона №101-ФЗ не распространяется.

Законодателем установлены два условия предоставления в собственность арендаторов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства (п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ): арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.

В материалах дела также имеется акт обследования спорного земельного участка, проведенного кадастровым инженером ООО «ГЕО-ЭКСПЕРТ» ФИО2. Данный документ подтверждает наличие на спорном земельном участке многолетних насаждений.

При обследовании земельного участка кадастровый инженер указал, что территория земельного участка занята многолетними насаждениями в количестве 13 043 шт.

Более того, при подписании договора аренды для установления стоимости участка выезжал эксперт, который установил его стоимость, с учетом насаждений.

Также не оспаривается факт пользования земельным участком истцом более 3-х лет.

Между тем, административное судопроизводство предусматривает возможность достижения сторонами по делу соглашения о примирении и признание административного иска.

Часть 1 статьи 227 КАС Российской Федерации устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного Кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в ответе на обращение истца административный ответчик признает, что действие моратория, установленного Законом КБР №23-Р3 на правила оборота испрашиваемого земельного участка не распространяется, суд полагает отказ, ранее выданный административному истцу незаконным и не обоснованным, он является арендатором участка более трех лет, на нем имеются многолетние насаждения у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в передаче земельного участка.

С учетом изложенного, требования административного истца в части признания отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике № 07-03/1958 от 20.05.2022 года незаконным подлежат удовлетворению.

Требование истца о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике обязанности продать ФИО1 ФИО11. в собственность путем заключения договора купли-продажи являются необоснованными по следующим основаниям. В связи с тем, что ответчик посчитал не возможным выкуп истцом земельного участка в целом, вопрос о заключении с ним договора купли-продажи по определенной им цене им не рассматривался.

По указанной причине, возложение на административного ответчика обязанности заключения с ФИО1 ФИО12 договора купли-продажи спорного, земельного участка по установленной выкупной цене приведёт к подмене решения уполномоченного по распоряжению земельными участками органа.

В данном случае необходимо возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 22 04. 2022 года о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 287316 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, .

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО13 удовлетворить частично.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 287316 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0105002:40, расположенного по адресу: КБР, .

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2022 года.

Председательствующий Сарахов А.А.