РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 17 мая 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего- судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности по заключению с истцом договора аренды,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что на основании постановления главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 26 кв.м. из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, ФИО3 2/15, с кадастровым номером №, для ведения предпринимательской деятельности.

На основании постановления главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО2 и местной администрацией г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого истцу был передан в аренду земельный участок, площадью 26 кв.м -из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, ФИО3 2/15, с кадастровым номером №, для ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии с Постановлением главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истцу была передана вся документация по аренде земель несельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

По смыслу ч. 1 ст. 425 и ч. 2 ст. 433 ГК РФ, права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи.

Согласно п.3.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, размер аренды земельного участка был установлен в размере № в год.

Согласно п.1.3 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, местной администрацией г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР был дан ответ об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок.

Письмо местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР исх. № от ДД.ММ.ГГГГ мотивировано тем, что истец не имеет преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов и с этим согласиться нельзя.

Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения с заявлением в местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть после истечения срока договора аренды ни одна из сторон не обратилась с требованием о расторжении договора аренды. Срок действия аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ, однако, после истечения срока договора аренды земельного участка ФИО2 продолжил пользоваться земельным участком без возражений арендодателя- местной администрации г.<адрес> и в связи с этим, посчитал договор возобновленным неопределенный срок, согласно ч.2 ст.621 ГК РФ. Несмотря на истечение срока аренды, он своевременно, на основании ст.621 ГК РФ, вносит арендную плату. Задолженностей по арендной плате не имеет.

За весь период арендная плата им оплачивалась своевременно, то есть, в соответствии с условиями заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой с местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР.

За этот период ни одного замечания по своевременности внесения арендной платы арендатором со стороны арендодателя не было объявлено ни письменно, ни устно. ФИО2 по настоящее время использует указанный земельный участок, задолженности по оплате платежей по арендной плате никогда не имел и не имеет, нарушений законодательства РФ при использовании земельного участка также не допускал, условий договора аренды не нарушал.

В силу вышеизложенного, административный истец просит суд: признать действия местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок, общей площадью 26 кв.м, из земель населенного пункта <адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес> с кадастровым номером № для ведения предпринимательской деятельности –незаконными; обязать местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка, общей площадью26 кв.м, из земель населенного пункта <адрес>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с кадастровым номером №, для ведения предпринимательской деятельности на 5 лет..

В возражении на иск, представитель ответчика - Глава местной администрации г.<адрес> указал, что Местная администрация городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР не согласна с предъявленными исковыми требованиями за необоснованностью и по нижеследующим основаниям.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был заключён между Местной администрацией Зольского муниципального района КБР и ФИО1, предметом договора являлся земельный участок с кадастровым номером №, площадью 26 кв.м., из земель населённого пункта г.<адрес>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с видом разрешённого использования для предпринимательской деятельности, земельный участок передан по акту приёма - передачи в аренду от ДД.ММ.ГГГГ и подписан сторонами в указанную дату, таким образом, административный истец принял все права и обязанности по договору аренды.

Из заявления административного истца следует, что он просит обязать административного ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, то есть, целью обращения в суд является защита имущественных прав истца на земельный участок.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО2 и местной администрация городского поселения Залукокоаже был составлен и подписан сторонами в соответствии с изложенными нормами закона, соответствовал обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Местная администрация городского поселения Залукокоаже свои обязательства взятые по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ перед арендатором в течение всего срока действия договора добросовестно исполнила, каких либо претензий от арендатора в адрес арендодателя не поступало. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Каких либо фактов, доказательств нарушения местной администрацией городского поселения Залукокоаже своих обязательств по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ перед арендатором, с учётом норм установленных данной статьёй, в период всего срока действия договора, административным истцом не представлены.

Порядок заключения договора аренды, его условия, преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок, предусмотрены статьями 606, 621 ГК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №14-ФЗ, основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности закреплены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, и в силу толкования названных норм требование истца о заключении договора аренды на новый срок связано с осуществлением прав на земельный участок. Арендатор земельного участка после окончания срока действия договора не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Административный истец обратился в администрацию с заявлением о пролонгировании (продлении), путём заключения дополнительного соглашения между сторонами, в отношении указанного земельного участка только лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В своём заявлении истец приводит одним из аргументов в свою пользу то, что он, несмотря на истечение срока аренды, вносит арендную плату, при этом приводит норму из ГК РФ (часть вторая) от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ, в частности ст. 621,однако ссылка на статью 621 не состоятельна, так-как она регламентирует преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, то есть ссылки на данный законодательный акт являются неправомерными и не могут быть применены в случае рассмотрения вопроса по спорному земельному участку, так как он относится к категории земель: земли населённых пунктов, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков данной категории производится иными законодательными актами Российской Федерации.

Также, считает необходимым отметить, что в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №171-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ, изменен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.

На основании изложенного, просит отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание ФИО2 и его представитель ФИО4 направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в возражении указал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено из материалов дела, на основании постановления главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 26 кв.м из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с кадастровым номером № для ведения предпринимательской деятельности.

На основании указанного постановления, между ФИО2 МКУ «Управлением муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого истцу был передан в аренду земельный участок, общей площадью 26 кв.м из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №.

Актом приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения, в связи с переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Как следует из ответа местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2 о продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что в соответствии со статьей 39.6 п. 2 абзац 10, п. 5 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. На данном земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства, за которыми закреплены права собственности. Срок договора на вышеуказанный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ. До истечения срока договора аренды соглашений между местной администрацией городского поселения Залукокоаже и ФИО2 достигнуто не было, а также заявлений не поступало. Исходя из вышеизложенного оснований для заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 26 кв.м, без проведения торгов не имеется.

На основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

П. 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Материалами дела установлено, что административной истец уже воспользовался своим правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства.

Как указывает сам истец, первоначально земельный участок для предпринимательской деятельности ему был предоставлен в аренду договором от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истек.

В материалах дела не представлено доказательств наличия у истца права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке.

Отсутствие права собственности не оспаривается также самим истцом

В связи с чем, у административного ответчика правовые основания для предоставления ФИО2 земельного участка в аренду после истечения сроков договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали.

Фактически ФИО2 обратился о вторичном предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, что нормами земельного законодательства не предусмотрено, поскольку для завершения строительства земельный участок в аренду предоставляется однократно.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в нарушение требований п. 1 ст. 218 КАС РФ, административный истец не представил суду доказательств, что оспариваемым отказом нарушены его права, свободы и законные интересы.

Только факт отсутствия задолженности по арендной плате и нарушений требований законодательства при использовании земельного участка, а также отсутствие требований ответчика о расторжении договора аренды, не влечет для административного ответчика наличия обязанности по многократному предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения его строительства, исходя только от волеизъявления лица.

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения, как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, с учетом изложенного, суд полагает, что истец не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов по спорному земельному участку.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются обоснованными, требования административного истца являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к местной администрации г.п. Залукокоаже, Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности по заключению с истцом договора аренды, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2023 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов