Решение по делу № 2А-1119/2023 от 30.05.2023

Дело № 2а-1119/2023 УИД (69RS0040-02-2023-001533-59)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» мая 2023 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Новожилове П.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора области Ушаковой С.А., действующей на основании доверенности,

представителей административного ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери ФИО1, действующей на основании доверенности, директора учреждения ФИО2, действующей на основании Устава,

представителя административного ответчика Управления образования администрации г.Твери ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО4, действующая на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери, Управлению образования администрации г.Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

первый заместитель прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Центральный районный суд г.Твери с административными исковыми требованиями к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери, Управлению образования администрации г.Твери, в которых просил признать незаконным бездействие МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудования объекта охранной сигнализацией; дооборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота). Признать незаконным бездействие управления образования администрации г.Твери, МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери по осуществлению в пределах полномочий и компетенции каждого из административных ответчиков финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудование объекта охранной сигнализацией; дооборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота). Возложить на административного ответчика МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудования объекта охранной сигнализацией; дооборудование объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота). Возложить на административных ответчиков управление образования Администрации г.Твери, МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери в течении 4 месяцев включительно в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением МБОУ ДО «ДТДМ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудования объекта охранной сигнализацией; дооборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота).

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту 4 статьи З Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) — это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (пункт 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ). В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования). В соответствии с пунктом 1.5 устава МБОУ ДО «ДТДМ» по организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением, по типу — учреждением дополнительного образования. Согласно пункту 2.1 устава предметом деятельности Учреждения является реализация гарантированного государством права на получение гражданами общедоступного и бесплатного дополнительного образования; обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании. На основании приказа директора МБОУ ДО «Дворец творчества детей и молодежи» от 16.10.2019 № 154 создана комиссия по обследованию и категорированию данного объекта, по результатам работы которой объекту присвоена 2 категория опасности. В ходе контрольной проверки, проведенной в МБОУ ДО «Дворец творчества детей и молодежи», установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение подпункта «и» пункта 24 Требований не завершен монтаж замкнутого периметрального ограждения объекта (отсутствуют главные въездные ворота), пешеходные калитки на территории объекта (на момент проверки) находятся в открытом состоянии, обеспечивая сквозной, неконтролируемый проход через территорию объекта. Отсутствие главных въездных ворот делает заведомо невозможным исполнение подпункта «б» пункта 26 Требований. В нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований установленная система видеонаблюдения не соответствует требованиям в части охвата критических элементов объекта. Кроме того, в Учреждении отсутствует система охранной сигнализации. В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований в помещение для охраны, расположенное на первом этаже здания, не выведена охранная сигнализация. В нарушение требований подпункта «а» пункта 26 Требований объект не оборудован системой контроля и управления доступом (калитки). Во внесенном 01.03.2022 прокуратурой области в адрес директора Учреждения представлении указаны нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ ДО «ДТДМ», которые, как показала контрольная проверка, в полном объеме не устранены. Вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета города Твери в 2022-2023 г.г. не решен. Таким образом, МБОУ ДО «ДТДМ» и собственником Учреждения дополнительного образования — управлением образования г. Твери нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Федерации от 02.08.2019 № 1006. Сведения о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой области проверки не установлены. Вместе с тем Учреждение не имеет собственных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий в сфере антитеррористической защищенности. Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, обучающихся и работников МБОУ ДО «ДТДМ», круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным. С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло три финансовых года (2020, 2021 и 2022 г.г.), однако до настоящего времени требуемые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ ДО «ДТДМ» не выполнены. Согласно пункту 1.6 устава учредителем является управление образования администрации г. Твери. В пункте 6.10 устава указано, что Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах предоставленных субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности. Пунктом 6.11 устава в качестве источника финансирования предусмотрены бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; субсидии из муниципального бюджета на иные цели; субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания и иные субсидии. В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 №93, последнее в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (пункт 3.10.6); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (пункт 3.10.9). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБОУ ДО «ДТДМ» и управления образования администрации г. Твери.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 06 апреля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация г.Твери, Управление Росгвардии по Тверской области.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 05 мая 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов г.Твери.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора области Ушакова С.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери ФИО1, действующая на основании доверенности, директор учреждения ФИО2, действующая на основании Устава возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований в части наличия бездействия со стороны Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи», а также сроков, которые административный истец просит установить для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Твери ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала возражения на административное исковое заявление, приобщенные к материалам дела.

В судебное заседание представители Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери, Управления Росгвардии по Тверской области, Департамента финансов г.Твери извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. каждый год меняется круг обучающихся, в результате кадровых изменений и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленное прокурором требование о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности не связано с деятельностью конкретного работника или обучающегося, а направлено на обеспечение безопасности пребывающих в образовательном учреждении работников, иных лиц, которые могут в нем находиться, устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственной развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с пунктом 1.5 устава МБОУ ДО «ДТДМ» по организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением, по типу — учреждением дополнительного образования.

Согласно пункту 2.1 устава предметом деятельности Учреждения является реализация гарантированного государством права на получение гражданами общедоступного и бесплатного дополнительного образования; обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании.

На основании приказа директора МБОУ ДО «Дворец творчества детей и молодежи» от 16.10.2019 № 154 создана комиссия по обследованию и категорированию данного объекта, по результатам работы которой объекту присвоена 2 категория опасности.

В ходе контрольной проверки, проведенной в МБОУ ДО «Дворец творчества детей и молодежи», установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подпункта «и» пункта 24 Требований не завершен монтаж замкнутого периметрального ограждения объекта (отсутствуют главные въездные ворота), пешеходные калитки на территории объекта (на момент проверки) находятся в открытом состоянии, обеспечивая сквозной, неконтролируемый проход через территорию объекта. Отсутствие главных въездных ворот делает заведомо невозможным исполнение подпункта «б» пункта 26 Требований.

В нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований установленная система видеонаблюдения не соответствует требованиям в части охвата критических элементов объекта. Кроме того, в Учреждении отсутствует система охранной сигнализации.

В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований в помещение для охраны, расположенное на первом этаже здания, не выведена охранная сигнализация.

В нарушение требований подпункта «а» пункта 26 Требований объект не оборудован системой контроля и управления доступом (калитки).

01.03.2022 года прокуратурой области в адрес директора Учреждения внесено представление, в котором указаны нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ ДО «ДТДМ».

В ходе проведенной контрой проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены. Вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета города Твери в 2022-2023 г.г. не решен.

Таким образом, МБОУ ДО «ДТДМ» и собственником Учреждения дополнительного образования — управлением образования администрации г. Твери нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Согласно пункту 1.6 устава учредителем является управление образования администрации г. Твери.

В пункте 6.10 устава указано, что Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах предоставленных субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности.

Пунктом 6.11 устава в качестве источника финансирования предусмотрены бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; субсидии из муниципального бюджета на иные цели; субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания и иные субсидии.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 №93, последнее в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (пункт 3.10.6); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (пункт 3.10.9).

Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБОУ ДО «ДТДМ» и управления образования администрации г. Твери.

Сведения о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению в ходе рассмотрения дела не установлены.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, обучающихся и работников МБОУ ДО «ДТДМ», круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло три года (2020, 2021 и 2022 г.г.), однако до настоящего времени требуемые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ ДО «ДТДМ» не выполнены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудования объекта охранной сигнализацией; дооборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота); незаконным бездействия управления образования администрации г.Твери, МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери по осуществлению в пределах полномочий и компетенции каждого из административных ответчиков финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудование объекта охранной сигнализацией; дооборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенных прав, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административного ответчика МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери обязанности организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудования объекта охранной сигнализацией; дооборудование объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота), а также возложение на административных ответчиков управление образования Администрации г.Твери, МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери солидарно в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обязанности обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением МБОУ ДО «ДТДМ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудования объекта охранной сигнализацией; дооборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота).

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенных процедур, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных обязанностей на МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери в течение 5 месяцев с момента выделения денежных средств; на административных ответчиков управление образования Администрации г.Твери, МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери солидарно по 01 марта 2024 года включительно.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери, Управлению образования администрации г.Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери, выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудования объекта охранной сигнализацией; дооборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота).

Признать незаконным бездействие управления образования администрации г.Твери, МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери по осуществлению в пределах полномочий и компетенции каждого из административных ответчиков финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудование объекта охранной сигнализацией; дооборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота).

Возложить на административного ответчика МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери в течение 5 месяцев с момента выделения денежных средств организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудования объекта охранной сигнализацией; дооборудование объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота).

Возложить на административных ответчиков управление образования Администрации г.Твери, МБОУ дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г.Твери солидарно по 01 марта 2024 года включительно в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением МБОУ ДО «ДТДМ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <...> части: оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудования объекта (территории) системой видеонаблюдения; оборудования объекта охранной сигнализацией; дооборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом; дооборудования объекта (территории) замкнутым периметральным ограждением (главные въездные ворота).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 года.