№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при помощнике ФИО41

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

** ** ** гражданское дело по иску ФИО51 ФИО64 к Главе администрации муниципального образования городского округа ФИО65 Администрации муниципального образования городского округа ФИО66 о признании приказа незаконным и его отмене, возложении обязанности установить надбавки за особые условия службы, произвести премиальные выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО51 ФИО67 обратился в суд к Главе администрации МО ГО ФИО68 с иском о признании незаконным и отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности №... от ** ** **; указывая, что проходил муниципальную службу в должности <данные изъяты> Оспариваемым распоряжением привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за несоблюдение требований должностного регламента. Полагает, что дисциплинарного проступка не совершал, материально-правовые основания для его привлечения к дисциплинарной ответственности у работодателя отсутствовали, нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Также просит обязать ответчика установить надбавки за особые условия службы в размере, которые получал последние 6 мес., обязании произвести премиальные выплаты в размере, установленном на ** ** **, взыскании компенсации морального вреда в сумме 200 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО ГО ФИО70, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО69

В судебном заседании на удовлетворении исковых требований истец настаивает по доводам, приведенным в иске.

Ответчик, Глава АМО ГО ФИО71 в суде не присутствует, о времени и месте извещен надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомил, ходатайств, в т.ч. об отложении дела слушанием, не заявлял.

Представители ответчика, АМО ГО «ФИО72 иск не признают по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, ФИО73, с иском также не согласна.

Представители третьих лиц, ФИО75 ФИО74, несмотря на надлежащее извещение, в суд также не явились. Ранее суду представлено заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц, по представленным письменным доказательствам, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 вышеуказанного ФЗ).

В силу ч 1 ст. 2 Закона ... от 21.12.2007 № 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в ...", должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми.

Данным Реестром предусмотрено, что должности <данные изъяты> отнесены к главным должностям муниципальной службы ...

Из материалов дела следует, что ** ** ** ФИО51 ФИО76. назначен на должность <данные изъяты> от ** ** ** №...).

Доказано также, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения ФИО77 законодательства о своевременном выявлении <данные изъяты>, по результатам которой в адрес Главы администрации ФИО78 внесено представление от ** ** ** №... об устранении нарушений законодательства об <данные изъяты>

По результатам рассмотрения указанного представления, распоряжением и.о. Главы АМО ГО ... от ** ** ** №..., <данные изъяты> ФИО51 ФИО79 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В этой связи, рассматривая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

Частями 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из норм трудового законодательства, можно выделить комплекс дисциплинарных прав и обязанностей работника и работодателя.

Работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, дисциплину труда, в том числе своевременно и точно исполнять распоряжения работодателя, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, бережно относиться к имуществу работодателя; а работодатель обязан организовать труд работников и произвести оплату труда, создать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 189 ТК РФ).

В соответствии с п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Отсюда, дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые связаны с исполнением им не любых, а именно трудовых обязанностей, непосредственно связанных с трудовыми отношениями и выполняемых в пределах рабочего места (статья 209 ТК РФ) и рабочего времени (статья 91 ТК РФ).

При этом, необходимо учитывать, что дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка (ст. 193 ТК РФ).

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией и т.д.

В соответствии с решением Совета МО ГО ... от ** ** ** №..., <данные изъяты> выполняет на территории муниципального образования городского округа ... исполнительную и распорядительную функции в области опеки и попечительства, включая надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, и осуществляет свои функции в соответствии с возложенными на него задачами.

В силу подпункта 5.4.1 пункта 5 Положения об Управлении опеки и попечительства администрации МО ГО ..., утвержденного решением Совета МО ГО ...» от ** ** ** №..., <данные изъяты> несет персональную ответственность за выполнение Управлением задач и функций, возложенных на него Положением об Управлении.

Согласно пункту 3 должностной инструкции <данные изъяты> от ** ** **, на последнего возложено, в т.ч. выполнение следующих должностных обязанностей:

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящийся под опекой и попечительством (пп. 3.2.)

- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (пп. 3.5.);

- выявление и учет граждан нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства (пп. 3.7.);

- установление опеки или попечительства (пп. 3.9.);

- представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Республики Коми, или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных (пп. 3.12.);

- проверка условий жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных обеспечения сохранности их имущества, а также исполнениями опекунами и попечителями требованиями к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определённых в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (пп. 3.14.);

- защита имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан (пп. 3.18);

- утверждение отчетов опекунов и попечителей о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного, а также составление акта при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного и предъявление требования к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных несовершеннолетнему подопечному (пп. 3.18.7.);

- осуществление контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принятия мер для устройства таких детей на воспитание в семью (пп. 3.19.12.);

- выдача разрешение на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации (пп. 3.19.14.);

- признание несовершеннолетних нуждающимися в помощи государства со стороны органов опеки и попечительства в Республике Коми в соответствии со ст. 4 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Республике Коми и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Коми» (пп. 3.19.24.);

- принятие необходимых мер для привлечения к ответственности опекунов и попечителей в случае ненадлежащего исполнениями ими возложенных на них обязанностей в соответствии с федеральным законодательством (пп. 3.19.3.1);

- обследование и подготовка заключения об условиях жизни и воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей или нуждающегося в помощи государства, а также граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи (пп. 3.21.);

- ведение учета детей, оставшихся без попечения родителей, детей, усыновленных (удочеренных), а также лиц, желающих усыновить (удочерить) детей (пп.3.23.);

- ведение учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выехавших из российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, а также для осуществления контроля за из своевременным возвращением в Российской Федерацию (пп. 3.24.);

- планирует деятельность Управления (пп. 3.43.);

- осуществляет оперативное руководство Управлением и определяет задачи муниципальных служащих и работников Управления при выполнения их должностных обязанностей (пп. 3.43.2.);

- организует деятельность Управления по исполнению муниципальными служащим и работниками функций Управления и своих должностных обязанностей (пп. 3.44.);

- координирует деятельность муниципальных служащих и работников Управления: распределяет должностные обязанности между муниципальными служащими, работниками Управления, в том числе в период их временного отсутствия либо при наличии вакантной должности в Управлении (пп. 3.44.3.).

Из буквального содержания оспариваемого истцом распоряжения следует, что основанием для привлечения ФИО51 ФИО80 к дисциплинарной ответственности послужили следующие обстоятельства, выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой города:

Выявление и учет детей оставшихся без попечения.

Основными источниками информации по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, являются поступившие решения ... о лишении (ограничении) родительских прав, постановления суда о применении меры пресечения, приговоры в отношении родителей (законных представителей) детей, а также информация от субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Учет детей, в установленном порядке ведется с момента поступления решения судов. Имеют место факты несвоевременного направления судебных решений в орган опеки, при этом орган опеки (Управление), являясь участником судебного процесса и обладая информацией о результате принятого решения, не предпринимает должных мер по получению судебного решения для принятия мер по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Решение суда об ограничении родительных прав матери ФИО50 вступило в законную силу ** ** **, поступило в орган опеки ** ** **, т.е. спустя №... месяца, что повлекло за собой позднее устройство несовершеннолетних, фактически оставшейся без попечения.

Также отмечено, что при выявлении детей, оставшихся без попечения родителей информация в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 15.06.2020 № 300 «Об утверждении порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» вносится в журнал первичного учета и в систему автоматизированного учета данных.

При проведении проверки в Журнале первичного учета выявлены нарушения в виде внесения исправлений в записи, а также применения клеящихся стикеров и корректирующей жидкости. Одновременно выявлены нарушения при заполнении сведений, а именно их полноты а также применение знака «повтор» при заполнении сведений в отношении сестер и братьев, что недопустимо.

Так, например, запись №... от ** ** ** в отношении ФИО13 в графе №... содержит зачеркивание и внесение иной записи. Запись №... от ** ** ** в отношении ФИО4 заклеена стикерами и внесена запись «не считать, исправленному верить».

В нарушение порядка ведения журнала в записях №... от ** ** ** в отношении ФИО34 в графах №... записи отсутствуют, запись №... от ** ** ** в отношении ФИО47 не заполнены графы №... и другие.

Одновременно выявлены нарушения по формальному учету как ребенка, оставшегося без попечения, несовершеннолетней ФИО82 Сведения о несовершеннолетней внесены в журнал первичного учета и региональный банк данных в нарушение требований семейного законодательства, а именно в отсутствие фактов, подтверждающих утрату родительского попечения над ребенком, и при наличии заявления матери о желании воспитывать своего ребенка.

Передача региональному оператору анкеты ребенка осуществляется путем внесения данных в автоматизированную систему учета детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты> Имеются нарушения в части полноты заполнения анкет детей.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

В части исполнения установленного законом месячного срока устройства несовершеннолетних выявлены следующие нарушения.

ФИО47, зарегистрирован в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, ** ** **, однако на момент проверки ** ** **, сведения об устройстве ребенка в журнале отсутствуют.

Несовершеннолетняя ФИО50, осталась без попечения родителей в связи с ограничением матери в родительских правах, решение суда вступило в силу ** ** **, однако акт первичного обследования условий жизни запрашивается в <данные изъяты> только ** ** **. При получении информации о проживании несовершеннолетней с матерью, ограниченной в родительских правах, в ..., орган опеки (Управление) не предпринимает должных мер по устройству ребенка, ограничиваясь телефонными разговорами с несовершеннолетней и ее матерью (** ** **, ** ** **, ** ** **), приглашая последних на прием в Управление. ** ** ** Управление направляет письмо в администрацию ... с просьбой установить местонахождение несовершеннолетней. Указанные действия свидетельствуют о неисполнении Управлением мер по защите интересов ребенка, оставшегося без попечения, и необеспечения безопасности несовершеннолетней.

Также нарушения выявлены в отношении ФИО32, ФИО49, ФИО2, ФИО27

3) Применение ст. 12 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» о временном назначении опекуна или попечителя (предварительная опека).

Выявлены грубые нарушения со стороны Управления в части осуществления надзора за деятельностью опекунов.

В отношении ФИО3, приказом Управления от ** ** ** установлена предварительная опека. В тот же день ** ** **, издан приказ о снятии с учета опекунской семьи в связи с переездом к новому месту жительства опекуна в .... Письмом и.о. начальника Управления от ** ** ** личное дело направляется в ... с просьбой представить в орган опеки документ, подтверждающий постановку подопечной на учет. При этом, ** ** ** Управлением получено письмо Управления образования администрации ... от ** ** ** о неприбытии опекуна с подопечным ребенком. На момент проверки отсутствуют документы подтверждающие принятие Управлением меры по поиску подопечного ребенка и опекуна, а также меры по осуществлению должного надзора за деятельностью опекуна.

Отмечается формальный подход со стороны Управления при установлении предварительной опеки над несовершеннолетней ФИО27 Несовершеннолетняя осталась без попечения родителей в связи с оставлением ее в государственном учреждении (...), при этом ранее мать уже была лишена родительских прав в отношении №... детей. При установлении опеки решен вопрос о направлении искового заявления в суд о лишении родительских прав матери, распорядительный акт об установлении опеки над ФИО27 не содержит пункта о направлении искового заявления в суд.

При установлении предварительного попечительства (приказ Управления от ** ** **) в отношении ФИО22. выявлено что, обладая сведениями о поступлении несовершеннолетней в учреждение профессионального образования ... сама специалист Управления в акте обследования условий жизни кандидата в опекуны от ** ** ** указала сведения о поступлении ФИО22 в ... и предполагаемый отъезд несовершеннолетней в ... ** ** **. При этом, распорядительный акт о раздельном проживании Управлением издан только ** ** **, то есть фактически более №... месяца несовершеннолетняя ФИО22 проживала разделено от попечителя в отсутствии разрешения органа опеки в нарушение требований законодательства об опеке и попечительстве.

4) Осуществление надзора за деятельностью усыновителей, опекунов, попечителей.

Всего на момент проверки в Управлении на учете состоит №... семей-усыновителей (№...). Количество усыновленных детей в период ** ** ** составило №... ребенка: №...

Проверка отчетов об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей показала, что имеет место нарушение сроков контрольных проверок органом опеки. Так, например, в течение ** ** ** проверки не осуществлялись, о чем свидетельствует отсутствие отчетов (ФИО5, ФИО12, ФИО44, ФИО40).

Также имеются факты не ознакомления усыновителей с отчетами (ФИО28, ФИО17, ФИО33).

Установлено, что снятие детей осуществляется через три года, при этом в личных делах отсутствует информации о принятии решения о снятии семей с контроля и обоснованности данного решения (во всех проверенных личных делах).

Установлен факт не ознакомления опекуна ФИО19 с актом контрольного обследования условий жизни несовершеннолетней от ** ** **.

Органом опеки не приняты должные меры по получению алиментов несовершеннолетней ФИО31, ** ** ** установлена предварительная опека, замена взыскателя на опекуна произведена только через год (определение суда от ** ** **). Управление, осуществляя надзор за исполнением опекуном своих обязанностей, отражало в контрольных актах обследования рекомендации об обращении в суд и фиксировало неисполнение опекуном рекомендаций, иных мер не предпринимало, чем нарушило имущественные права несовершеннолетней. Аналогичные нарушения допущены в отношении подопечного ФИО26

5) Соблюдение имущественных прав.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 48-ФЗ права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 48-ФЗ).

Согласно ст. ст. 18, 24 Федерального закона № 48-ФЗ законные представители детей-сирот под надзором органа опеки и попечительства обязаны принимать меры по обеспечению сохранности жилого помещения, закрепленного за ребенком-сиротой.

Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного. Аналогичные положения закреплены в ст.ст. 32, 36, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Приведенные правовые нормы направлены на соблюдение законных имущественных прав несовершеннолетних.

Однако деятельность Управления опеки и попечительства администрации МО ГО ... по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений не всегда ведется надлежащим образом.

В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423 проверка условий жизни несовершеннолетней подопечных осуществляется несвоевременно.

В соответствии с п. 8 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (далее - Правила) по результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт проверки условий жизни подопечного) по форме, устанавливаемой Министерством просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил, в акте проверки условий жизни подопечного указываются:

а) оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества;

б) оценка соответствия содержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил, при выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушения им прав и законных интересов подопечного в акте проверки условий жизни подопечного дополнительно указываются:

а) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;

б) рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;

в) предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).

В силу п. 11 Правил, акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну или в организацию для детей-сирот в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.

При проверке в государственном учреждении ... установлено, что акты проверок условий жизни воспитанников за ** ** ** в указанное учреждение специалистами Управления не направлялись, что свидетельствует от формальном подходе к проверке жизни подопечных.

При проведении проверки в ... установлено, что в нарушение п. 4(1) Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ** ** ** №... «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», не проведены проверки условий жизни помещенных под надзор указанного учреждения с ** ** ** несовершеннолетних ФИО39, ФИО18. ФИО37. ФИО38. ФИО45

При проверке в ... также установлено формальное отношение к проведению проверок условий жизни воспитанников и контролю за исполнением рекомендаций специалистов органов опеки.

Так, согласно п. 11 Положения о деятельности организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановление Правительства РФ от ** ** ** №... «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, в том числе права жить и воспитываться в семье, организацией для детей-сирот составляется индивидуальный план развития и жизнеустройства ребенка, который утверждается соответствующим актом органа опеки и попечительства и пересматривается не реже одного раза в полгода.

В личном деле ФИО6 имеется индивидуальный план от ** ** **, который в дальнейшем в ** ** ** не пересматривался. Проверка условий жизни ФИО7 за ** ** ** проведена лишь ** ** **. о чем составлен акт.

Аналогичные нарушения выявлены при изучении личного дела ФИО10 – акт обследования условий жизни от ** ** **, ФИО15, ФИО14 – от ** ** **.

При этом в акте проверки условий жизни ФИО10 опекуну даны указания в срок до ** ** ** направить запрос в ... о ходе исполнительного производства. Указанный запрос направлен специалистами ... ** ** **, при этом на момент проверки ответ на него и какие-либо сведения о ходе исполнительного производства в личном деле отсутствуют.

В нарушение вышеуказанных требований претензионно-исковая работа, мероприятия по обеспечению сохранности жилых помещений подопечных, включая обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, внесение платы за жилое помещение осуществляется ... ненадлежащим образом.

В актах проверки условий жизни ФИО15, ФИО14 от ** ** ** ... даны рекомендации об обращении в суд с заявлением о выселении лишенных родительских прав родителей, проживающих без договора найма в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., собственниками которого являются ФИО15, ФИО14

Однако, на момент проверки мер к выселению не принято, задолженность за ЖКУ (более №...) с лишённых родительских прав родителей не взыскана.

Аналогичные нарушения в части невыполнения ... рекомендаций органа опеки по защите имущественных прав при изучении личных дел ФИО23 и ФИО24 Так, не приняты меры по установлению факта взыскания задолженности за ЖКУ с лишенной родительских прав ФИО25

Факт непринятия действенных мер по защите имущественных прав выявлен при изучении личного дела ФИО43, являющейся единоличным собственником жилого помещения, расположенного по адресу: .... Так, указанное помещение с ** ** ** пустует, в наем не сдано, задолженность за ЖКУ не погашена (более №...).

Аналогичные нарушения по невыполнению отраженных в актах проверки условий жизни подопечных выявлены при изучении личных дел ФИО35, ФИО42, ФИО8

Бездействие со стороны администрации ... является недопустимым, так как влечет нарушение имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, однако данные факты остались без внимания и оценки органа опеки.

Кроме того, проведённой ранее прокуратурой ... проверкой установлено, что приказом директора от ** ** ** из ... по заявлению опекуна ФИО11 отчислен ФИО16 в связи с переводом на семейную форму обучения. В материалах личного дела несовершеннолетнего подопечного имеется справка, выданная ФИО83 о том, что ФИО16 «учится по очной форме обучения в центре поддержки семейного образования ... обучение проводит ФИО84 ФИО9 без привлечения педагогических работников. При этом, в акте проверки условий жизни несовершеннолетнего от ** ** ** причины перевода ФИО16 на семейную форму обучения специалистами Управления опеки не установлены, оценка соответствия интересам подопечного «обучения» его индивидуальным предпринимателем не дана.

Также проверкой установлено, что контроль за получением опекунами выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет», а также предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 396 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей», не осуществлялся. Выборочной проверкой личных дел установлено, что акты проверки условий подопечных не содержат сведений о получении опекунами гарантированных государствам выплат.

6) Реализация Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Представленные в ходе проверки материалы по поступившим в Управление опеки сигналам о жестоком обращении с несовершеннолетними свидетельствуют о ненадлежащей организации работы по защите прав детей со стороны органа опеки и попечительства. Осуществляются запросы в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений о ситуации в семье, законные представители письменно приглашаются на прием в Управление. Индивидуально-профилактическая работа сводится к разъяснению законным представителям их обязанностей и последствий ненадлежащего их исполнения, берется «шаблонное» заявление-объяснение. Иных мер Управлением не принимается, планы по защите прав несовершеннолетних и реабилитации семьи не разрабатывается, акты обследования условий жизни и воспитания детей не оформляется, заключений по дальнейшей работе с семьей не выносится, информация заинтересованным субъектам профилактики не направляется. Так, по сигналу ... от ** ** ** о жестоком обращении с ФИО46, ** ** ** г.р. и ФИО29, ** ** ** г.р. со стороны родителей, специалистом Управления осуществлен нерезультативный выезд в семью (дверь не открыли). На прием в Управление родители не подошли. Иных мер специалист не предпринял, дальнейшая ситуация в семье не исследовалась. Аналогичная ситуация по анонимному сигналу ** ** ** о №... ребенке, которого по информации заявителя «<данные изъяты>».

По сигналу ... от ** ** ** факт физического насилия матери к дочери ФИО30, ** ** ** г.р. и <данные изъяты> ФИО48, ** ** ** г.р., специалистом проведена беседа с матерью и взяты письменные объяснения, иных мер не предпринято.

Также проверкой установлена подача Управлением опеки недостоверных сведений по учету поступившей в орган опеки информации о жестоком обращении с несовершеннолетними в годовом отчете по форме 103-РИК (в ** ** ** указан нулевой показатель, при этом в электронном журнале учета сигналов о фактах семейного неблагополучия, включая в том числе жестокое обращение - №... сообщение).

7) Устройство под надзор в организации для детей-сирот

При проведении проверки деятельности Управления и ... выявлен факт направления ребенка ФИО21 в указанное учреждение. Органом опеки издан приказ от ** ** ** о временном устройстве ребенка на №... месяца. Обоснованием помещения в приказе указано отсутствие дохода и жилья у законного представителя. Документы ..., имеющиеся в работе у органа опеки, указывают на асоциальный образ жизни матери, а именно <данные изъяты> Ни слова о социальном неблагополучии матери органом опеки в приказе не указано. В трехстороннем соглашении между ..., органом опеки и ФИО20 не содержится требований о необходимости проведения с матерью индивидуальной профилактической работы, контроля ее образа жизни. Содержание соглашения носит шаблонный характер, без учета конкретной ситуации в семье. Передача недостоверных сведений в учреждение здравоохранения, а именно в дом ребенка, приводит к невозможности осуществления целенаправленной работы с семьей с учетом асоциального образа жизни матери, а также факта лишения ее родительских прав в отношении старшего ребенка. Неверное указание оснований помещения ребенка в государственное учреждение привело к отсутствию индивидуальной профилактической работы с матерью со стороны ...

Между тем, при привлечении ФИО51 ФИО85 к дисциплинарной ответственности работодателем не учтено, что по ряду выявленных нарушений истек установленный ст. 193 ТК РФ шестимесячный срок со дня совершения дисциплинарного проступка для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Следовательно, в связи с пропуском указанного срока, из оспариваемого распоряжения подлежит исключению указание на совершение ФИО51 дисциплинарного проступка в виде: выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей (по эпизоду с получением решения суда по ФИО50, по ведению журнала первичного учета (записи в отношении ФИО13, ФИО4, ФИО34), по эпизоду с ФИО35); устройство детей, оставшихся без попечения родителей (по эпизодам с ФИО32 и ФИО49); отсутствия надзора за деятельностью опекунов (по эпизодам с ФИО3, ФИО22, по получению алиментов несовершеннолетней ФИО31); по соблюдению личных и имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей (по эпизоду с ФИО10 (<данные изъяты>)), по реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (по всем эпизодам, указанным в распоряжении).

В оставшейся части вмененного ФИО51 ФИО86 ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, показаниями свидетелей, письменными материалами дела установлены факты нарушения со стороны сотрудников Управления требований действующего законодательства в части: выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей (нарушение порядка ведения Журнала первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, запись №... от ** ** ** в отношении ФИО47); устройство детей, оставшихся без попечения родителей (отсутствие сведений в Журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, об устройстве ФИО47, ** ** ** г.р., зарегистрированного в Журнале ** ** **, отсутствие предпринятых должных мер по устройству ФИО50, оставшейся без попечения родителей, отсутствие предпринятых мер по вопросу о применении мер, к матерям оставивших несовершеннолетних в ... (н/л ФИО2, ** ** ** г.р., н/л ФИО27, ** ** ** г.р.); осуществление надзора за деятельностью усыновителей, опекунов, попечителей (отсутствие проверок об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей (ФИО5, ФИО12, ФИО44, ФИО40), не ознакомления усыновителей с отчетами (ФИО28, ФИО17, ФИО33), отсутствие информации о принятии решения о снятии семей с контроля и обоснованности данного решения); соблюдение имущественных прав (нарушение п. 4(1) Правил, выявленные при проверке ... ... в части отсутствия проверок условий жизни помещённых под надзор указанного учреждения с ** ** ** несовершеннолетних ФИО39, ФИО18, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО45, а также отсутствие направленных актов проверок условий жизни подопечных учреждения за истекший период ** ** ** года, отсутствие принятых мер к ... за бездействие и невыполнение учреждением рекомендаций органа опеки и попечительства в ходе проверок условий жизни подопечных).

В то же время, суд не может согласиться с доводами стороны ответчика о ненадлежащем выполнении истцом должностных обязанностей в части несоблюдения личных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, выразившихся в отсутствии установления причин специалистами Управления опеки и попечительства перевода несовершеннолетнего ФИО16 на семейную форму обучения, а также оценки соответствия интересам подопечного «обучения» его индивидуальным предпринимателем.

Так, ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено осуществление образовательной деятельности, в т.ч. индивидуальными предпринимателями.

В актах плановых проверок условий жизни ФИО16 отмеч ены наличие трудностей в освоении несовершеннолетним образовательных программ с №... класса, в п. 2.1 акта от ** ** ** указано, что ФИО1 находился на индивидуальном обучении, при этом с ** ** ** мальчик повторно приступил к обучению в №... классе, в связи с чем, опекуном было принято решение, что с ** ** ** ребенок будет обучаться в .... Также отмечено, что со слов ФИО1, в новой школе ему нравится, он уже подружился со многими детьми. В личном деле подопечного имеются характеристики ученика ... ФИО16, представленные Управлению администрацией школы. Согласно характеристикам, за ** ** **-** ** ** учебный год ФИО1 показал слабые знания по учебным предметам, с письменными работами не справляется, на уроках бывает невнимательным, часто отвлекается, устно не работает. Темп деятельности на уроке низкий.

Таким образом, изменение формы обучения подопечного ФИО16 связано с отсутствием положительной динамики в обучении в ... При этом, орган опеки не уполномочен контролировать деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность.

В этой связи, по мнению суда, нарушение личных прав подопечного ФИО16 на получение образования со стороны специалистов Управления отсутствует.

Не нашел своего подтверждения и довод ответчика о ненадлежащем выполнении истцом должностных обязанностей в части устройства под надзор в организации для детей сирот несовершеннолетнего ФИО21, ** ** ** г.р.

В частности, согласно пунктам 12,13 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», законным представителям предоставляется право на временное помещение ребенка в организацию для детей-сирот на основе Соглашения, заключенного между законным представителем, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства, о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот (далее – Соглашение).

Данное право законных представителей на временное устройство ребенка на полное государственное обеспечение в организацию для детей-сирот, при наличии уважительных причин, таких как низкий уровень дохода не позволяющий обеспечить потребности ребенка, отсутствие жилья, на что и было указано матерью в заявлении.

Как следует из материалов личного дела ФИО21, при проведении работы по временному устройству несовершеннолетнего в Учреждение, в Управлении отсутствовали сведения, указывающие на асоциальный образ жизни матери, <данные изъяты>. Сотрудниками медицинской организации в <данные изъяты> мать не замечена, во время патронажного выхода мать находилась в <данные изъяты> В Управление мать ФИО20 в <данные изъяты> не приходила, на межведомственном контроле субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних семья ФИО20 на момент подачи ею заявления и заключения Соглашения не состояла.

В этой связи, по убеждению суда, доводы ответчика в части неверного указания причины помещения малолетнего ФИО21, ** ** ** г.р., в ... в рамках трехстороннего соглашении заключенного между государственным учреждением, Управлением и матерью ФИО20; равно как и отсутствие в Соглашении требований о необходимости проведения с матерью профилактической работы, контроля её образа жизни, на момент заключения Соглашения не могут свидетельствовать о ненадлежащем выполнении сотрудниками Управления возложенных обязанностей.

При установленном, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, поскольку, исполняя должностные обязанности <данные изъяты>, ФИО51 ФИО87 нес персональную ответственность за выполнение Управлением задач и функций, возложенных на него Положением об Управлении и должностной инструкцией <данные изъяты>; а в ходе судебного разбирательства факты нарушения со стороны сотрудников Управления требований действующего законодательства в части выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, устройства детей, оставшихся без попечения родителей, осуществления надзора за деятельностью усыновителей, опекунов, попечителей и несоблюдения имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей, нашли свое подтверждение; суд приходит к выводу о том, что материально-правовые основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности у работодателя имелись.

При этом суд не может согласиться с доводом истца о том, что последний не был ознакомлен с должностными обязанностями по занимаемой должности, т.к. данный довод опровергается письменными материалами дела, как должностной инструкцией, в которой имеется подпись ФИО51 ФИО88., так и сведениями, содержащимися в заключенном с последним трудовом договоре.

Не находит суд и оснований для отмены оспариваемого распоряжения по мотиву нарушения работодателем порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ст. 193 ТК РФ).

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 № 1531-О, данные нормы направлены на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания, носят гарантийный характер

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в Постановлении Пленума № 2 от 17.03.2004 следует, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Материалами дела установлено, что представление прокуратуры ... от ** ** ** №... об устранении нарушений законодательства об опеке и попечительства, семейного законодательства, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних поступило в администрацию ** ** ** (вх. №...).

Согласно уведомления от ** ** ** ФИО51 ФИО89. было предложено дать объяснения по фактам, изложенным в представлении.

** ** ** письменные объяснения предоставлены истцом в адрес работодателя.

** ** ** издано оспариваемое ФИО51 ФИО90 распоряжение №...

Отсюда, суд приходит к выводу о том, что установленный ст. 193 ТК РФ порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, в рамках настоящего спора ответчиком соблюден.

Что касается ссылки истца на несоответствие дисциплинарного наказания тяжести совершенного проступка, судом учитываются разъяснения, приведенные п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2, согласно которым обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания, подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как следует из текста оспариваемого распоряжения, и подтверждается письменными материалами дела, при назначении дисциплинарного наказания ФИО51 ФИО91 работодателем было учтено, что ранее <данные изъяты> со стороны прокуратуры города ... неоднократно указывалось на ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, своевременности получения решения суда о лишении (ограничении) родительских прав, имущественных прав в сфере алиментных обязательств, а также иных направлениях деятельности (представления от ** ** **, ** ** **, ** ** ** и других актах прокурорского реагирования), однако должных выводов для себя последний не сделал. Управлением, за деятельность которого истец нес персональную ответственность, требования вышеуказанного федерального законодательства продолжали нарушаться.

Отсюда, оценивая соразмерность примененного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, с учетом обстоятельств его совершения, суд полагает, что и.о. Главы администрации МО ГО ... при привлечении ФИО51 ФИО92. к дисциплинарной ответственности были соблюдены такие основополагающие принципы ответственности, как справедливость, соразмерность, законность.

В этой связи, по убеждению суда, заявленные истцом требования о признании незаконным и отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, удовлетворению не подлежат.

Не находит суд и оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания ответчика установить надбавки за особые условия службы в размере, равном тому, что был установлен за последние №... месяцев, предшествующие изданию распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Так, на основании статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статья 132 ТК РФ предусматривает, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается (ч. 1); какая бы то ни была дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда запрещается (ч. 2).

Приведенные выше положения норм трудового законодательства гарантируют надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении.

Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1); системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2).

В силу ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании требований вышеуказанного Федерального закона, ст. 9 Закона Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящей статьей.

Частью 2 указанной статьи определены ежемесячные и иные дополнительные выплаты в составе оплаты труда муниципального служащего: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплата которой осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством; ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты и размер которых устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования; материальная помощь, порядок выплаты и размер которой за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования; другие выплаты, предусмотренные федеральным законодательством. К денежному содержанию муниципального служащего также применяются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм, выплаты за особые условия муниципальной службы являются составной частью заработной платы, т.е. вознаграждения за труд, и направлены на повышение качества работы за счет усиления мотивации работников к выполнению больших объемов работ с меньшим количеством ресурсов (материальных, трудовых, временных и т.д.).

Одновременно судом учитывается, что в силу ст. 8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования городского округа ...», утвержденного решением Совета МО ГО ...» от ** ** ** № №... ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы является составляющей денежного содержания муниципального служащего и подлежит обязательной выплате в целях повышения заинтересованности муниципальных служащих в результатах своей деятельности, качества выполнения своих должностных обязанностей.

Размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим МО ГО ... устанавливается не реже чем один раз в квартал приказом (распоряжением).

Ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы по главным должностям муниципальной службы устанавливается в размере до №... процентов.

При определении размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы учитываются следующие основания: личный вклад в общие результаты работы; степень сложности, напряженности и интенсивности выполняемой работы; специальный режим работы; высокие достижения в работе; обладание опытом управленческой деятельности и навыками принятия управленческих решений; проявление личной инициативы по улучшению работы управления, отдела, подразделения; строгое исполнение должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией; в пределах своих должностных обязанностей своевременное рассмотрение обращений граждан, предприятий, учреждений, организаций и принятие по ним решений в порядке, установленном действующим законодательством; выполнение работы, непосредственно связанной с подготовкой проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар».

Размер надбавки к должностному окладу муниципального служащего за особые условия муниципальной службы может быть изменен при изменении характера работы в зависимости от результатов деятельности муниципального служащего.

Размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы может быть уменьшен в случае невыполнения одного или нескольких показателей установленных данным пунктом.

Уменьшение надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается приказом (распоряжением).

Как следует из материалов дела, в ** ** ** (с ** ** ** по ** ** **) распоряжением Администрации МО ГО ... ** ** ** №... <данные изъяты> опеки и попечительства ФИО51 ФИО93. установлен размер надбавки к должностному окладу муниципального служащего за особые условия муниципальной службы в размере №...

Во ** ** ** (с ** ** ** по ** ** **) распоряжением Администрации МО ГО ... от ** ** ** №..., ФИО51 ФИО94 установлен размер надбавки к должностному окладу муниципального служащего за особые условия муниципальной службы в размере №...

С ** ** ** (с ** ** ** по ** ** **) размер надбавки к должному окладу муниципального служащего за особые условия муниципальной службы истцу изменен и установлен в размере №... (распоряжение АМО ГО ... от ** ** ** №...). Основанием для изменения ранее установленной надбавки послужило изменение (снижение) результатов деятельности муниципального служащего.

Данное распоряжение принято по итогам рассмотрения представления прокуратуры ... от ** ** **, которым установлен факт ненадлежащей организации работы начальником УОиП АМО ГО ...» по направлениям деятельности Управления: по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и контроля за деятельностью опекунов.

При изложенном, поскольку обстоятельства, установленные данным представлением, в рамках настоящего спора заявителем не оспариваются; подтверждаются письменными материалами дела (материалами служебной проверки от ** ** **); по мнению суда, материально-правовые основания для изменения ФИО51 ФИО95 как лицу, несущему персональную ответственность за деятельность Управления, ранее установленной надбавки к должному окладу муниципального служащего за особые условия муниципальной службы с №... у работодателя имелись.

Что касается оспариваемого заявителем дисциплинарного взыскания, то, при установлении истцу надбавки за особые условия муниципальной службы на ** ** ** в размере №... должностного оклада, данное дисциплинарное взыскание не учитывалось, доводы последнего об обратном несостоятельны. Уменьшение надбавки, установленной распоряжением администрации МО ГО ... от ** ** ** №... на ** ** **, с даты установления надбавки до даты увольнения ФИО51 ФИО96 не осуществлялось.

Отсюда, заявленные ФИО51 ФИО97 требования об обязании установить надбавку за особые условия службы в размере, равном тому, что был установлен за последние ** ** ** месяцев, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая заявленные истцом требования об обязании произвести выплату премиальных ежемесячных выплат в размере средне установленных в течении последних №... месяцев, до ухода его в отпуск в ** ** **, оснований для их удовлетворения суд также не находит.

Согласно части 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Статьей 191 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющими трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Соответственно, премия является стимулирующей выплатой, устанавливается работодателем по своему усмотрению.

В силу подпункта 2.9 пункта 2 Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования городского округа «... утвержденного решением Совета МО ГО ... от ** ** ** № №..., выплата премии муниципальным служащим производится за выполнение особо важных и сложных заданий.

Премия является формой материального стимулирования эффективного и качественного исполнения должностных обязанностей, уровня ответственности, а также личного вклада муниципального служащего в выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с реализацией полномочий, возложенных на органы местного самоуправления МО ГО ...

К особо важным и сложным заданиям относятся поручения главы МО ГО ... руководителя администрации, заместителей руководителя администрации, соответствующего руководителя отраслевого (функционального), территориального органа, руководителя структурного подразделения в порядке подчиненности, требующие для своего исполнения высокого профессионального уровня, имеющие трудоемкий характер и сжатые сроки исполнения, решение вопросов местного значения, выполнение которых имеет большую значимость для органов местного самоуправления МО ГО ...

Отнесение выполняемых муниципальным служащим заданий к особо важным и сложным осуществляется представителем нанимателя (работодателем).

Критериями, дающими право на установление премии за выполнение особо важных и сложных заданий, являются: личный вклад муниципального служащего при выполнении указанных заданий; своевременное или досрочное выполнение на высоком профессиональном уровне особо важных и сложных заданий, конкретных поручений; выполнение в оперативном режиме большого объема внеплановой работы; достижение значимых результатов в ходе исполнения должностных обязанностей; оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию муниципального служащего за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе при подготовке документов, выполнении отдельных поручений главы МО ГО "... руководителя администрации, заместителей руководителя администрации, соответствующего руководителя отраслевого (функционального), территориального органа, руководителя структурного подразделения; подготовка особо важных и сложных проектов муниципальных правовых актов, составление аналитических материалов по отдельным направлениям; проявление самостоятельного подхода при подготовке документов, докладов, служебных записок, писем, содержащих аналитическую информацию в рамках выполнения особо важных и сложных заданий.

Условиями премирования за выполнение особо важных и сложных заданий являются: выполнение одного или нескольких критериев премирования, указанных в настоящем пункте; соблюдение законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, трудового законодательства, муниципальных правовых актов, Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих; отсутствие нарушений трудовой и исполнительской дисциплины.

Выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий осуществляется одновременно с выплатой денежного содержания за истекший месяц по результатам работы.

Руководитель имеет право не устанавливать премию за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальному служащему по следующим основаниям: нарушение (по вине муниципального служащего) действующего порядка рассмотрения заявлений и обращений граждан; нарушение (по вине муниципального служащего) сроков предоставления отчетности, информации с контрольными сроками их представления в иные органы.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий максимальным размером не ограничивается, выплачивается в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих соответствующего органа местного самоуправления МО ГО ... на текущий финансовый год и не является гарантированной частью денежного содержания.

Как следует из материалов дела, в ** ** ** ФИО51 ФИО98 выплачивались ежемесячные премии по результатам работы за ** ** **, ** ** **, ** ** ** и ** ** ** месяцы. Впоследующем, принимая во внимание неудовлетворительные результаты работы, установленные по результатам служебных проверок от ** ** ** и от ** ** **, нахождение в ежегодном оплачиваемом отпуске, решением Главы АМО ГО ... выплата премии истцу не производилась.

Таким образом, исходя из анализа совокупности вышеизложенных правовых норм и установленных обстоятельств дела; принимая во внимание, что выплата ежемесячных премий в силу действующего трудового законодательства, а также нормативного акта АМО ГО ... является правом, а не обязанностью работодателя; учитывая неудовлетворительные результаты работы Управления, <данные изъяты> которого являлся ФИО51 ФИО99., по мнению суда, правовые основания для начисления и выплаты истцу ежемесячных премий за ** ** **-** ** ** у работодателя отсутствовали.

Соответственно, будучи производными от первоначальных, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании в его пользу компенсации морального вреда.

Одновременно судом учитывается, что в силу ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что Глава АМО ГО ... будучи представителем нанимателя (работодателя) истца, в рамках настоящего спора надлежащим ответчиком по делу не является, и в этой связи, указанное обстоятельство выступает самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных ФИО51 ФИО100. к Главе администрации МО ГО ...

Согласно п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшеего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО51 ФИО101 (...) к Главе администрации муниципального образования городского округа «... Администрации муниципального образования городского округа ... (<данные изъяты>), о признании приказа незаконным и его отмене, возложении обязанности установить надбавки за особые условия службы, произвести премиальные выплаты, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обратить за счет федерального бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

ФИО63