РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения оглашена: 04.12.2023 г.

мотивированное решение изготовлено: 04.12.2023 г.

г. Усть-Лабинск

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колойда А.С.

при секретаре Багриновской Д.Б.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Усть-Лабинский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края обратился ФИО3 с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование своих административных исковых требований истец ссылается на то, что 23.12.2021г. ФИО3 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, в данном заявлении он просил предоставить ему земельный участок по адресу <адрес> в кадастровом квартале № согласно прилагаемой схеме земельного участка на кадастровом плане территории площадью 14989 кв.м. на праве собственности для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявление подано на имя главы муниципального образования Усть-Лабинский район.

09.03.2022г. администрация муниципального образования Усть – Лабинский район постановлением №227 предварительно согласовала предоставление ФИО3 в собственность земельного участка площадью 14 989 кв.м. образуемого из земель государственной неразграниченной собственности в кадастровом квартале № расположенного в границах территориальной зоны развития жилой застройки (Ж–Р) по адресу <адрес> вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов.

Указанным постановлением также утверждена схема земельного участка. ФИО3 предложено обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утверждённых схемой расположения земельного участка; осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка, обратиться с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на земельный участок.

В соответствии с данным постановлением и требования статьи 39.14 ЗК РФ ФИО3 обеспечил выполнение необходимых кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, а также осуществил постановку на кадастровый учёт образованный участок.

21.03.2022г. испрашиваемому участку по адресу <адрес> площадью 14 989 квадратных метров присвоен кадастровый №; категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем, административные ответчики длительное время уклонялись от заключения с ФИО3 договора купли-продажи участка.

15.09.2023г. в ходе личного приема в управлении по вопросам земельных отношений и учёта муниципальной собственности администрация муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО3 было выдано на руки уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 4436 от 03.07.2023 г., данное уведомление ранее не направлялась не электронной почтой не почтовой отправлением.

ФИО3 полагает, что данный отказ незаконен, поскольку постановлением о предварительном согласовании земельного участка № 227 от 09.03.2022г. ему предварительно одобрено предоставление земельного участка площадью 14 989 кв.м., затягивание ответчиком заключения договора купли-продажи земельного участка с административным истцом после осуществления всех мероприятий указанных в постановлении о предварительном согласовании земельного участка и затем последующий отказ со ссылкой на новые нормы установленные уже после его обращения предоставления земельного участка собственность не соответствует положением ст. 39.16 ЗК РФ и нарушают его права гарантированные ст. 39.3 ЗК РФ.

В связи с чем, ФИО3 просил признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № 4436 от 03.07.2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 14989 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать административных ответчиков предоставить земельный участок с кадастровым номером № площадью 14989 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Усть-Лабинский район ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, 23.12.2021г. ФИО3 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, в данном заявлении он просил предоставить ему земельный участок по адресу <адрес> в кадастровом квартале № согласно прилагаемой схеме земельного участка на кадастровом плане территории площадью 14989 кв.м. на праве собственности для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, 15.09.2023г. в ходе личного приема в управлении по вопросам земельных отношений и учёта муниципальной собственности администрация муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО3 было выдано на руки уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 4436 от 03.07.2023 г.

Административным истцом перед судом поставлен вопрос о законности вышеуказанного уведомления.

Обжалуемое уведомление датируется 03.07.2023г., вместе с тем, согласно материалов дела получено ФИО3 лишь 18.09.2023г., тогда как административный иск направлен в суд по почте 03.10.2023г, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен, административный иск подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.п.10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса

Согласно п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Как установлено, ФИО3 осуществлены все необходимые мероприятия предусмотренные статьей 39.14 ЗК РФ в целях получения земельного участка в собственность за плату без торгов в соответствии с правом, гарантированным статьей 39.3 ЗК РФ.

Между тем, административные ответчики длительное время уклонялись от заключения договора купли-продажи, чем нарушили права заявителя предусмотренные ст. 39.3 ЗК РФ.

Когда в соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, именно административные ответчики должны в суде представить обоснование своего негативного решения.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления и отказом со ссылкой на то, что согласно информации предоставленной управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть – Лабинский район площадь обозначенного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Усть-Лабинского района, не должна превышать 5 000 кв.м., вместе с тем, постановлением №227 от 09.03.2022г. предварительно ФИО3 одобрено предоставление земельного участка площадью 14989 кв.м.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № 4436 от 03.07.2023 года подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании административных ответчиков предоставить земельный участок с кадастровым номером № площадью 14989 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Вместе с тем, суд считает, что настоящее решение является основанием для предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 14989 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность ФИО3 путем заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № 4436 от 03.07.2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 14989 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 14989 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность ФИО3 путем заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Колойда А.С.