Решение по делу № 2А-316/2023 от 02.03.2023

Дело № 2а-316/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шадриной Т.В., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Лысьвенской городской прокуратурой Пермского края при осуществлении надзора за исполнением миграционного законодательства проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях выявления фактов размещения информации, содержащей сведения, способные нарушить публичные интересы Российской Федерации и права граждан. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены сайты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>отсутствуют сведения о наличии возможности фактически проживать в помещениях, в которых осуществляется регистрация или прописка, сведения об юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, предоставляющих указанные услуги, их местонахождение, место регистрации. Указанные интернет-сайты созданы исключительно для размещения предложений о регистрации и прописки в населенных пунктах Российской Федерации. При этом, характер изложенной на вышеуказанных сайтах информации свидетельствует об осуществлении регистрации или прописки людей в городах России фиктивно, поскольку распространение информации о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрации по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания подпадает под понятие фиктивная регистрации. Беспрепятственный доступ к указанным страницам интернет-сайтов недопустим, поскольку способствует незаконной регистрации граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, расположенных на территории РФ. Просит признать информацию о предоставлении услуги по продаже временной и постоянной регистрации по месту проживания, пребывания (прописки) на территории Российской Федерации за деньги, содержащуюся в сети Интернет, на указанных выше сайтах информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, с целью последующего включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Представитель административного истца - помощник Лысьвенского городского прокурора ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администраторы доменов - ФИО1, ФИО2, ФИО3

Административные ответчики ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что его страница <данные изъяты> не содержит информации с предложением услуг по оформлению фиктивной регистрации или прописки, а содержит информационную статью, носящую исключительно информационный, а не коммерческий характер. Также указал, что на сайте собраны все фирмы (сайты), которые предлагают прописку, временную регистрацию и прочие услуги, чтобы люди имели полную информацию для анализа и принятия решения с какой фирмой сотрудничать в сфере оформления прописки или временной регистрации. Просил не признавать информацию о предоставлении услуги по продаже временной и постоянной регистрации по месту проживания, пребывания (прописки) на территории РФ за деньги, содержащуюся на его сайте в качестве информации, распространение которой в РФ запрещено.

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю) в представленном письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования поддержал.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" распространение информации определяется как действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Положения ч. 1 ст. 10 вышеназванного Федерального закона устанавливают, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как установлено п. п. 1, 2 ст. 10 названного Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет".

В соответствии с п. 6 ст. 10 вышеназванного Федерального закона запрещается распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны станы и безопасности государства.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Закона N 149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Согласно п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с подп. "б" п. 5 вышеназванных Правил основанием для включения в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной.

Таким образом, по делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокурором проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которой выявлены страницы сайтов по адресам:

<данные изъяты>

<данные изъяты> на которых размещена информация с предложением услуг по продаже временной и постоянной регистрации по месту проживания, пребывания (прописки) на территории Российской Федерации (л.д.9).

Согласно информации ООО «Регистратор» администраторами доменных имен являются: <данные изъяты> - ФИО5, <данные изъяты> – ФИО6, <данные изъяты> - ФИО7, сведения об администраторах других доменов отсутствуют (л.д.23).

На указанных интернет-сайтах размещена информация о предоставлении услуг, включая услуг по оформлению фиктивной регистрации в населенных пунктах Российской Федерации, в том числе иностранными гражданами, а также расценках такой регистрации, об ее положительных сторонах и другие сведения.

Вход на сайты свободный для всех без исключения граждан, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайтов может любой интернет-пользователь, каких-либо ограничений либо предупреждений об ограничениях к доступу по кругу лиц не содержится. Информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен.

При этом, ни на одном из вышеперечисленных интернет-сайтов не указаны сведения о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, предоставляющих указанные услуги, их местонахождении, а также документы, подтверждающие законность деятельности, что свидетельствует о распространении информации по продаже временной и постоянной регистрации по месту проживания, пребывания (прописки) на территории Российской Федерации неустановленными организациями, не имеющими права на осуществление такого вида деятельности (л.д. 10-20).

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающий в РФ иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на адрес, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан лиц без гражданства в РФ" основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у него права пользования жилым помещением, находящимся на адрес. Наличие такого договора определяется в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Статьей 16 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 856 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктами 21 и 22 вышеназванного Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел РФ.

В предоставлении государственной услуги принимают участие организации федеральной почтовой связи, а также многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации является уголовно-наказуемым деянием, за совершение которого статьей 322.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, адрес, штампов, печатей или бланков.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по предоставлению фиктивной временной и постоянной регистрации по месту проживания, пребывания (прописки) на территории Российской Федерации. За указанные действия предусмотрена уголовная и административная ответственность.

При данных обстоятельствах вышеуказанная информация о покупке временной регистрации, размещенная на вышеуказанных сайтах, может сформировать у неопределенного круга лиц мнение о допустимости и приемлемости подобного способа получения регистрации по месту проживания вне рамок, установленных действующим законодательством.

Соответственно, размещение в сети «Интернет» доступной неограниченному кругу лиц заведомо недостоверной информации о регистрации гражданина по месту жительства может привести к нарушению прав и свобод других лиц, затрудняет или делает невозможным обеспечение исполнения государством функций по миграционному учету, а соответственно противодействию незаконной миграции и иным противоправным проявлениям, в том числе терроризму и экстремизму.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Защита неопределенного круга лиц, путем признания распространяемой в сети "Интернет" информации запрещенной, при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей запрещенной информации в указанный выше реестр.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда. Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. 36 (О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч.ч. 1 и 2 ст. 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Обращение прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц фактически направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети "Интернет" информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам, и не обусловлено возникновением гражданских прав и обязанностей, основания которых предусмотрены ст. 8 ГК РФ, подлежащих защите в порядке гражданского судопроизводства.

Учитывая, что размещение вышеуказанной информации в сети «Интернет» является публичным, поскольку способствует доступу к ним неопределенного, широкого круга лиц, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации фактически способствует формированию у неопределенного круга лиц мнения о допустимости и приемлемости подобного способа получения регистрации по месту проживания вне рамок установленных действующим законодательством, а соответственно и совершению противоправных действий, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Сведений о включении вышеуказанных интернет-страниц в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», суду не предоставлено, как и не представлено сведений о принятии мер по удалению запрещенной информации администраторами указанных сайтов.

Дальнейшее нахождение в открытом доступе вышеуказанной информации нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика ФИО7 о том, что его страница <данные изъяты> не содержит информации об услугах по оформлению фиктивной регистрации или прописки, а размещенная статья носит исключительно информационный, а не коммерческий характер, суд считает несостоятельными, поскольку они противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе актом прокурорской проверки и скриншотом страницы (л.д. 9, 16-18).

В силу п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1101, настоящее решение является основанием для включения страниц сайтов с вышеуказанными адресами в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с положениями ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Частью 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

С учетом вышеназванных норм права суд приходит к выводу о необходимости обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.

Признать информацию о предоставлении услуги по продаже временной и постоянной регистрации по месту проживания, пребывания (прописки) на территории Российской Федерации за деньги, содержащуюся в сети Интернет, на сайтах: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения с отметкой о вступлении в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>) для включения страниц сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: