УИД 23RS0044-01-2023-000283-44
Дело № 2а-1003/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 21 февраля 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Лапшина К.Н.,
при секретаре судебного заседания Пузаковой Н.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Азовского сельского поселения Северского района к судебному приставу-исполнителю Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Администрация Северского сельского поселения Северского района обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Северского РОСП от 12.12.2022 года о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано о том, что судебным приставом-исполнителем Северского РОСП 12.12.2022 года вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Азовского сельского поселения Северского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства <...>. Указанное постановление в адрес администрации не поступало, о возбуждении исполнительного производства стало известно из официального сайта ФССП России. В тот же день на имя старшего судебного пристава направлено письмо об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда.
В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ изменил исковые требования и просил суд освободить администрацию Азовского сельского поселения Северского района от уплаты исполнительного сбора.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации Азовского сельского поселения Северского района ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в письменных возражениях на иск указал о том, что в материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства фактического исполнения требований исполнительного документа. В ответе администрации от 31.08.2022 года указано о частичном исполнении должником решении суда, а именно о проведении капитального ремонта на скважине <...>. Указанные работы не соответствуют требованиям, содержащимся в исполнительном документе. 18.11.2022 года поступил ответ администрации об устранении нарушений на скважинах <...> и <...>, а также о невозможности исполнить решение в полном объеме и устранить нарушения на скважинах <...> и <...> в связи с чем, администрация обратилась в суд с заявлением о рассрочке исполнения решения. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику в личный кабинет на Единый портал государственных и муниципальных услуг и получена должником своевременно. В срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрация решение суда не исполнила. В связи с чем, 12.12.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником 13.01.2023 года.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ст. 112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
По своей правовой природе исполнительский сбор относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве»).
Из анализа названных законоположений следует, что исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, и не позже момента, когда решение полностью исполнено должником.
Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.
В судебном заседании установлено, что решением Северского районного суда от 26.05.2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Азовский водоканал» и администрации Азовского сельского поселения Северского района об обязании устранить нарушения на скважинах <...>, <...>, <...> и <...>.
На ответчиков возложена обязанность:
- на скважине <...> устранить нарушения п.п. 3.2.1.1., 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и спланировать территорию скважины для отвода поверхностного стока за её пределы, обустроить ограждение территории по всему периметру, обустроить дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям, произвести ремонт бетонной отмостка вокруг оголовка, оборудовать оголовок защитным металлическим кожухом, ограничить свободный допуск посторонних лиц к сооружениям водозабора;
- на скважине <...> устранить нарушения п.п. 3.2.1.1., 3.2.1.4., 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и спланировать территорию скважины для отвода поверхностного стока за её пределы, обустроить ограждение территории по всему периметру, обустроить дорожки с твёрдым покрытием, обустроить бетонную отмостку вокруг оголовка, установить аппаратуру для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водоисточника (счётчик-водомер), оборудовать оголовок защитным металлическим кожухом, ограничить свободный допуск посторонних лиц к сооружениям водозабора;
- на скважине <...> устранить нарушения п.п.3.2.1.1., 3.2.1.2., 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и спланировать территорию скважины для отвода поверхностного стока за её пределы, обустроить на территории дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям, обеспечить отсутствие на территории высокоствольных деревьев, кустарниковой растительности, произвести ремонт бетонной отмостки вокруг оголовка, обеспечить наличие в рабочем состоянии аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водоисточника, оборудовать оголовок защитным металлическим кожухом, ограничить свободный допуск посторонних лиц к сооружениям водозабора;
- на скважине <...> устранить нарушения п.п. 3.2.1.1., 3.2.1.2., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и спланировать территорию скважины для отвода поверхностного стока за её пределы, обустроить на территории дорожки твёрдым покрытием к сооружениям, обеспечить отсутствие на территории скважины высокоствольных деревьев, кустарниковой растительности, оборудовать оголовок защитным металлическим кожухом, ограничить свободный допуск посторонних лиц к сооружениям водозабора.
Обязать ООО «Азовский водоканал» и администрацию Азовского сельского поселения Северского района в установленном законом порядке провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и произвести замену водопроводных сетей с высокой степенью физического износа.
Решение суда вступило в законную силу 01.07.2021 года.
12.08.2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в отношении должника администрации Северского сельского поселения Северского района возбуждено исполнительное производство <...> с предметом исполнения – обязать ООО «Азовский водоканал» и администрацию Азовского сельского поселения Северского района провести техническое обследование системы холодного водоснабжения и провести замену водопроводных сетей с высокой степенью физического износа по делу <...> от 26.05.2021 года. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Указанное постановление, вынесенное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, отправлено в личный кабинет должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Исполнив обязанность по направлению должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель предоставил должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а значит, по истечении этого срока и по причине неисполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе применить к должнику санкцию в виде взыскания исполнительского сбора.
31.08.2022 года в адрес судебного пристава-исполнителя должником администрацией Азовского сельского поселения направлена информация о том, что в соответствии с муниципальным контрактом <...> от 04.04.2022 года произведен капитальный ремонт артезианских скважин подрядчиком ООО «КубаньБурВод». В соответствии с дополнительным соглашением от 22.07.2022 года к муниципальному контракту <...> от 04.04.2022 года увеличен объем работ по выполнению капительного ремонта артезианской скважины.
Предусмотренные муниципальным контрактом и дополнительным соглашением к нему работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ.
На основании дополнительного соглашения от 16.05.2022 года к договору подряда <...> от 04.05.2022 года выполнены работы по обслуживанию и замене части водопроводной системы на объекте: водопроводный коллектор Д=90мм протяженностью 430 п/м по <...>.
Указанная информация с приложением муниципальных контрактов и актов выполненных работ поступили в Северский РОСП 05.09.2022 года.
Письмом от 18.11.2022 года администрацией Азовского сельского поселения Северского района судебному приставу-исполнителю сообщено, что работы на скважинах <...>, <...>, <...>, <...>, указанные в исполнительном документе частично выполнены.
21.11.2022 года администрация Азовского сельского поселения обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Северского районного суда Краснодарского края от 26.05.2021 года.
12.12.2022 года в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок должником не были исполнены, судебным приставом-исполнителем Северского РОСП в рамках исполнительного производства <...>, вынесено постановление о взыскании с администрации Азовского сельского поселения Северского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения данного постановления.
13.01.2023 года в адрес администрации судебным приставом-исполнителем Северского РОСП направлено требование о выполнении в 5-дневный срок исполнительного документа в полном объеме. Должник предупрежден об ответственности за злостное уклонение от исполнения вступившего в силу решения суда.
Актом о совершении исполнительских действий от 20.01.2023 года установлено, что требования исполнительного документа выполнены полностью.
Постановлением от 20.01.2023 года исполнительное производство <...> окончено в связи с надлежащим исполнением.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как указано в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа.
Должники могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Оценив финансовое положение администрации, а также предпринятые должником меры для исполнения требований исполнительного документа, и все иные обстоятельства, при которых происходило исполнение по исполнительному листу, суд приходит к выводу, что вина заявителя в неисполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок, предоставленный ему для добровольного исполнения, отсутствует.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, правовую позицию Конституционного суда российской Федерации, заявление администрации Азовского сельского поселения Краснодарского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования администрации Азовского сельского поселения Северского района к судебному приставу-исполнителю Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить администрацию Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края от уплаты исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 12.12.2022 года в рамках исполнительного производства <...> от 12.08.2022 года в сумме 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий К.Н. Лапшин