Решение по делу № 2А-686/2023 от 30.10.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на оборудование системой видеонаблюдения Савинскокарпельского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ».

Дело № 2а-686/2023

68RS0024-01-2023-000752-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сосновская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на оборудование системой видеонаблюдения Савинскокарпельского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ»,

установил:

В Сосновский районный суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, обратился прокурор Сосновского района Тамбовской области к ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» о признании незаконным бездействия по принятию мер, направленных на оборудование системой видеонаблюдения Савинскокарпельского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», указав, что прокуратурой Сосновского района по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий здравоохранения. В ходе проверки установлено, что на территории района функционирует Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сосновская ЦРБ», имеющее в своей структуре Савинскокарпельский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности Савинскокарпельскому фельдшерско-акушерскому пункту присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории, в том числе осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение указанного положения Савинскокарпельский ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» не оборудован системой видеонаблюдения. Данные нарушения были указаны в представлении, внесенном прокуратурой района 21 июля 2022 года на имя главного врача ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ». Однако до настоящего времени учреждением здравоохранения мер к устранению нарушений, указанных в представлении, не принято.

С учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» по принятию мер, направленных на оборудование системой видеонаблюдения Савинскокарпельского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ». Обязать ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» до 01 ноября 2024 года принять меры, направленные на оборудование системой видеонаблюдения Савинскокарпельского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании административные требования прокурора Сосновского района полагала, что постараются исполнить решение суда до 01 ноября 2024 года.

Свидетель ФИО2, начальник отдела правового, кадрового и организационного обеспечения ТФОМС Тамбовской области, пояснил, что система финансового обеспечения деятельности медицинских организаций в системе ОМС не подразумевает финансирование лечебных учреждений под конкретные расходы. Взаимодействия медицинских организаций с территориальным фондом и страховой компанией строится на основании гражданско-правовых договоров, типовая форма которая утверждена Минздравом РФ. Ежегодно территориальный фонд заключает со страховой медицинской компанией договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, и по этому договору ежемесячно определенные суммы в течение года перечисляются страховой компанией. Из этих денежных средств ТФОМС оплачивается фактически оказанная гражданам медицинская помощь медицинскими учреждениями по полису ОМС. При этом оплата медицинской помощи осуществляется на основании гражданско-правового договора, ежегодно заключаемого между территориальным фондом, страховой медицинской компанией и медицинскими организациями.

В настоящее время идет речь об обеспечении видеонаблюдения ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ». Градостроительный кодекс говорит о том, что является капитальным ремонтом зданий и что является строительством и реконструкцией. Это в частности инженерно- техническое обеспечение. Согласно ФЗ от 30.12.2009г. № 384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно ст.2 п.21 Закона система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта или функций обеспечения безопасности. Таким образом, монтаж системы видеонаблюдения относится к капитальным ремонтам. В соответствии с ч. 7 ст.35 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» от 29.11.2010г. № 326 – ФЗ предусмотрены виды расходов в медицинских организациях, которые имеют право расходовать средства ОМС. В этом нормативном документе не предусмотрено расходование средств ОМС на капитальный ремонт и строительство. Территориальный фонд ведет ежемесячный мониторинг по финансовому состоянию медицинских организаций и ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» имеет кредиторскую задолженность. Источник финансирования ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» не определен. Территориальный фонд участвовал в качестве заинтересованного лица в подобных делах и пояснял, что необходимо привлекать к участию в деле соответчиком министерство здравоохранения Тамбовской области, так как оно выполняет функции учредителя, функции собственника.

Представители привлечённых к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области, Министерства здравоохранения Тамбовской области и Министерства финансов Тамбовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить дело не просили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.3.1. ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований): - Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации; - минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; - иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с п.п. «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в том числе осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 357 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, которые вступили в силу с 11 апреля 2019 года, а именно с указанной даты на все медицинские и фармацевтические организации возложена обязанность оборудовать свои объекты системой видеонаблюдения, при этом камер должно быть достаточно, чтобы наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта было непрерывным.

Из материалов дела следует, что Савинскокарпельский фельдшерско-акушерский пункт ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», расположен по адресу: <...>, в одноэтажном кирпичном здании, общей площадью 53,0 кв.м, основной – 41,0 кв.м, имеет центральный водопровод, отопление и электрическое освещение, канализацию /местный выгреб/.

Савинскокарпельский фельдшерско-акушерский пункт имеет паспорт безопасности, согласно которому основное функциональное назначение ФАП - оказание первичной медико-санитарной помощи, с возможным одновременным пребыванием людей – от 3 до 5 человек. Система видеонаблюдения отсутствует. Савинскокарпельский ФАП прошел процедуру категорирования с присвоением 4 категории.

При согласовании паспорта безопасности комиссия ходатайствовала о выделении денежных средств для установки в здании ФАП системы видеонаблюдения.

Как следует из Устава Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сосновская ЦРБ», утвержденного приказом Управления здравоохранения Тамбовской области от 30 июля 2019 года, в обязанности учреждения входит соблюдение правил техники безопасности, антитеррористической и пожарной безопасности (п.4.7 ч.4 Устава).

Обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении Савинскокарпельского ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», возложена на ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», однако мероприятия по антитеррористической защищенности фельдшерско-акушерского пункта не выполнены.

Прокуратурой Сосновского района, по заданию прокуратуры Тамбовской области, проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий здравоохранения. В ходе проверки установлено, что в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Савинскокарпельский ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» не оборудован системой видеонаблюдения.

Прокуратурой района 21 июля 2022 года в адрес главного врача ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» было внесено представление. Однако, как следует из справки от 25 сентября 2023 года, Савинскокарпельский ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» до настоящего времени системой видеонаблюдения не оборудован.

Выявленные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности здания и территории Савинскокарпельского ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» и создают реальную угрозу безопасности работников учреждения и посетителей.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда – до 01 ноября 2024 года, который, по мнению суда, с учетом того, что в отношение административного ответчика в период с 2022 год по сегодняшний день вынесено более десяти решений, обязывающих ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» провести определенные действия, в целях не допущения наложения штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить решение суда, является разумным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области к ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сосновская ЦРБ» по принятию мер, направленных на оборудование системой видеонаблюдения Савинскокарпельского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сосновская ЦРБ» до 01 ноября 2024 года принять меры, направленные на оборудование системой видеонаблюдения Савинскокарпельского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сосновская ЦРБ» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова