УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
**/**/**** года
г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Пестеревой Д.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО10,
представителя административного ответчика администрации Молодежного муниципального образования ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации Молодежного муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия, восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 было подано заявление от **/**/**** в адрес администрации Молодежного муниципального образования - администрации сельского поселения (далее - Административный ответчик). В данном заявлении указывалось на необходимость согласования местоположения земельного участка с кадастровым номером № в виду того, что смежным землепользователем является административный ответчик. Административный истец просил согласовать местоположение земельного участка на основании акта согласования местоположения границ, выполненного кадастровым инженером ФИО4 по указанному земельному участку.
Также в Заявлении содержалась просьба (в случае отказа в согласовании местоположения) об определении (установлении) фактического местоположения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с земельным законодательством РФ.
Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается Договором купли-продажи земельного участка № от **/**/****, постановлением .... от **/**/**** №, постановлением .... от **/**/**** № и постановлением .... от **/**/**** №, сведения о праве собственности на указанный объект недвижимости также внесены в ЕГРН.
Однако административным ответчиком был дан ответ от **/**/**** (исх. №), согласно которому в согласовании местоположения указанного земельного участка было отказано. Также Административному истцу было отказано в определении фактического местоположения земельного участка.
Административный истец считает вышеизложенных отказ административного ответчика от согласования местоположения или установления фактического местоположения незаконным по нижеизложенным доводам.
Согласно ч. 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Часть 3 той же статьи указывает, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). Часть 4 той же статьи содержит указания на то, что в согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование.
В соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 39 ФЗ «О кадастровой деятельности» заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности.
Ранее административный ответчик обращался с исковым заявлением в Иркутский районный суд .... с требованием об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, т.к. местоположение границ земельного участка не было согласовано с администрацией.
Решением Иркутского районного суда .... **/**/**** по делу № исковые требования администрации Молодежного муниципального образования - администрации сельского поселения были удовлетворены, были признан недействительным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., ...., ...., исключены из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №. Данное решение вступило в законную силу **/**/****.
Указанным решением ~~~ было подтверждено право собственности административного истца на земельный участок, расположенный по адресу: .... ..... Также решение содержит прямое указание на возможность повторного согласования местоположения, указано, что ФИО1 не лишен возможности уточнить местоположение границ и (или) площади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №.
Таким образом, ~~~, не отменяя право собственности административного истца на занимаемый им земельный участок, указал лишь на необходимость проведения процедуры повторного уточнения границ.
В связи с тем, что судом были исключены из ЕГРН сведения о местонахождении границ указанного земельного участка, административный истец обратился к смежному землепользователю с целью утверждения таких границ, т.к. в настоящий момент не имеется иного способа зарегистрировать в ЕГРН сведения о своей собственности, на что получил необоснованный отказ от административного ответчика.
К тому же, во втором пункте заявления административный истец указал на необходимость установить местоположения земельного участка под кадастровым номером № в случае несогласия административного ответчика с составленным ранее актом согласования. Обосновывал административный истец свои требований на пункте 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Однако административный, ответчик отказал и в удовлетворении второго требования.
Таким образом, нарушение законных прав и свобод административного истца состоит в бездействии административного ответчика (как органа местного самоуправления) в виде отказа от согласования местоположения границ земельного участка № в порядке статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и в виде отказа от установления местоположения границ земельного участка № в порядке статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Просит: признать бездействие администрации Молодежного муниципального образования - администрации сельского поселения в виде отказа от согласования местоположения границ земельного участка под кадастровым номером № и в виде отказа от установления местоположения границ земельного участка под кадастровым номером № незаконным;
обязать Администрацию Молодежного муниципального образования - администрацию сельского поселения устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 - утвердить местоположение границ земельного участка под кадастровым номером № или установить местоположение границ земельного участка под кадастровым номером №.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО10 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Молодежного муниципального образования ФИО5, полагая его необоснованным.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценивая их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома.
Указанный земельный участок на основании постановлений главы .... от **/**/**** №, от **/**/**** №, от **/**/**** № предоставлен ФИО7, поставлен на государственный кадастровый учет **/**/****, как ранее учтенный объект недвижимости.
**/**/**** на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности ФИО7
**/**/**** на основании заявления ФИО7 в ЕГРН были внесены сведения о местоположении границ участка в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО4
**/**/**** в ЕГРН зарегистрирован переход права собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от **/**/**** к ФИО8
Решением Иркутского районного суда .... от **/**/**** по гражданскому делу №, вступившим в законную силу **/**/****, признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, из ЕГРН исключены сведения о местоположении границ указанного земельного участка.
**/**/**** ФИО1 обратился в администрацию Молодежного муниципального образования – администрацию сельского поселения с заявлением, в котором просил согласовать местоположение земельного участка с кадастровым номером №; в случае отказа в согласовании местоположения земельного участка в соответствии с предложенным актом согласования местоположения границ, выполненного кадастровым инженером ФИО4, определить (установить) на местности местоположение земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.
По результатам рассмотрения заявления администрацией Молодежного муниципального образования – администрацией сельского поселения дан ответ от **/**/**** №, которым отказано в удовлетворении заявления.
В обоснование указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Молодежного муниципального образования № от **/**/****, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-1, зоне размещения объектов инфраструктуры; ИТ-2, зоне размещения объектов транспорта, в то время как земельный участок формируется для индивидуального жилищного строительства.
Также указано, что заключением судебной экспертизы, данной в рамках рассмотрения гражданского дела №, установлено, что в районе местоположения кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют земельные участки с адресом – .....
Разъяснено, что с требованием о согласовании местоположения границ (ст. 38 ФЗ № 221) заявитель вправе обратиться в Министерство имущественных отношений .....
Заявляя требования об оспаривании бездействия администрации Молодежного муниципального образования – администрации сельского поселения в виде отказа от согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и в виде отказа в установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, административный истец фактически не согласен с принятым органом местного самоуправления решением.
Суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку административным ответчиком не нарушены права и законные интересы административного истца.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Земельный участок с кадастровым номером № изначально был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, без уточнения его границ, в правоустанавливающих документах отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка.
В соответствии с ч. 8 статьи 22 ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Межевание, как процесс установления границ земельного участка, выполняется путем проведения кадастровых работ в соответствии с требованиями ФЗ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
Порядок согласования границ земельного участка предусмотрен статьей 39 ФЗ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
Обращаясь к администрации Молодежного муниципального образования с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 представлен акт согласования границ участка, схема участка, выполненные кадастровым инженером ФИО4
При этом решением суда по гражданскому делу № данному документу дана соответствующая оценка, судом установлено, что при проведении межевых работ по уточнению земельного участка кадастровым инженером ФИО4 были допущены нарушения норм действующего законодательства; сведения, обосновывающие местоположение границ участка в указанных границах, не приведены; доказательств определения границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение земельного участка в приведенных кадастровым инженером координатах не представлено, в связи с чем результаты межевания участка признаны недействительными.
При установленных обстоятельствах, суд полагает обоснованным решение административного ответчика об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка в испрашиваемых координатах.
Также суд полагает, что административным ответчиком правомерно отказано в определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Полномочия органа местного самоуправления предусмотрены ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом определение местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности граждан, не относится к вопросам, решаемым органом местного самоуправления.
Ссылка административного истца на статью 11.10 Земельного кодекса РФ несостоятельна, поскольку данной нормой регулируется порядок подготовки схемы образуемых земельных участков, и не предусматривает обязанность органа местного самоуправления по установлению границ земельного участка, находящегося в частной собственности.
Учитывая, что границы земельного участка, принадлежащего правообладателю, являются индивидуализирующим признаком данного объекта недвижимости, в силу норм действующего законодательства они определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию участка в порядке, установленном (п. 1 ст. 141.2 ГК РФ; п. 3 ст. 6 ЗК РФ; ч. 4.2 ст. 1, ст. 37 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ; ч. 2 ст. 8, ч. 6, 8 ст. 22 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Молодежного муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия в виде отказа от согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и в виде отказа в установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №,
возложении обязанности устранить нарушение права - утвердить местоположение границ земельного участка и установить местоположение земельного участка – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.
Судья О.П. Коткина
Мотивированный текст решения изготовлен **/**/****.