Решение по делу № 2А-4228/2022 от 21.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-4228/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего Кириленко И.В.,

При секретаре Станьковой И.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к ФИО1 имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> о понуждении рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО1 имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> о понуждении рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование иска указано следующее:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес ФИО1 имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, район <адрес>, ориентировочной площадью 15 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен в адрес ФИО2ответ (исх. №.02.1-15-5608/22 от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду земельного участка в <адрес>, район <адрес>, ориентировочной площадью 15 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В ответе Административный ответчик утверждает, что «Рельеф земельного участка неблагоприятен для испрашиваемых целей и представляется собой склон с большими перепадами высот, покрытыми многолетними зелеными насаждениями. В границах земельного участка имеют место оползневые процессы различного генезиса, обвальные, обвально-обсыпные, обвальнооползневые процессы природного и техногенного характера. Часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне с особыми условиями использования территории 23:47-6.14 «Охранная зона ВЛ-110 кВ «Кирилловская - Пенайская - Гайдук тяговая 1 цепь с отпайками на ПС Пролетарий и ПС НовоРЭС». Часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне с особыми условиями использования территории 23:47-6.197 «Охранная зона BJI-110 кВ

«Кирилловская - пролетарий с отпайкой на ПС НовоРЭС» - необоснованное утверждение и бездоказательное. В отказе нет подтверждающих доказательств. Часть испрашиваемого ЗУ расположена в зоне с особыми условиями использования - охранная зона электросетевого хозяйства. Имеется ограниченный перечень запретов, для использования ЗУ. Но, они не относятся к целям использования испрашиваемого ЗУ. Испрашиваемый ЗУ расположен в зоне подтопления - ничем не подтверждено. Испрашиваемый ЗУ частично расположен в границах "Новороссийское лесничество" - по кадастровой карте данного наложения не выявлено.

Однако, при этом межевания нет. Из данного ответа не ясно, на каком основании администрация отказывает в услуге предварительного согласования. Как было определено, что запрашиваемой мною участок попадает в границах "Новороссийское лесничество", целиком или частично. И так как межевание не было произведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого земельного участка на земли "Новороссийское лесничество".

Рельеф ЗУ неблагоприятен для испрашиваемых целей - необоснованное утверждение и бездоказательное. В отказе нет подтверждающих доказательств, что данный рельеф может повредить использованию земельного участка согласно виду разрешенного использования

Часть испрашиваемого ЗУ расположена в зоне с особыми условиями использования - охранная зона электросетевого хозяйства. Имеется ограниченный перечень запретов, для использования ЗУ. Но, они не относятся к целям использования испрашиваемого ЗУ, что также является необоснованным.

Указанный ответ ФИО1 имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает мои права и законные интересы.

В выданном ответе Административным ответчиком, отсутствует ссылки на пункты Административного регламента и описание нарушения, а также в ответе отсутствуют основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно п. 2.10.2 Административного регламента.

На основании вышеизложенного, ФИО2 просит:

Признать незаконным решение ФИО1 имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> выразившиеся в письме №.02.1-15-5608/22 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1 имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, район <адрес>, ориентировочной площадью 15 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Административный истец будучи извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, не сообщив причину неявки. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие..

ФИО1 административного ответчика ФИО5 иск не признал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО6 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В ответе Административный ответчик указал, что Администрация муниципального образования <адрес> в лице ФИО1 имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> на заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в <адрес>, район <адрес> ориентировочной площадью 15000 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сообщает следующее.

Испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен за границами населенного пункта.

Согласно Генеральному плану городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденному решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок на расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

ФИО2 испрашивается предварительное согласование предоставления земельного участка ориентировочной площадью 15000 кв. м. с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Данный вид разрешенного использования подразумевает под собой производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Вместе с тем, рельеф земельного участка неблагоприятен для испрашиваемых целей и представляется собой склон с большими перепадами высот, покрытый многолетними зелеными насаждениями. В границах земельного участка имеют место оползневые процессы различного генезиса, обвальные, обвально-обсыпные, обвально-оползневые процессы природного и техногенного характера.

Часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне с особыми условиями использования территории 23:47-6.14 «Охранная зона BJ1-110 кВ «Кирилловская - Пенайская - Гайдук тяговая 1 цепь с отпайками на ПС Пролетарий и ПС НовоРЭС».

Часть испрашиваемого Вами земельного участка расположена в зоне с особыми условиями использования территории 23:47-6.197 «Охранная зона BJ1-110 кВ «Кирилловская - пролетарий с отпайкой на ПС НовоРЭС».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горючесмазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Согласно схеме границ территорий, подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера часть земельного участка расположена в зоне кратковременного затопления, с периодичностью до нескольких раз в год, эрозионная деятельность временных потоков в период выпадения большого количества осадков.

Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый для образования земельный участок частично расположен в границах зоны или территории 23:00-15.10 «Новороссийское лесничество».

Согласно подпункту 7 пункта 9 статьи 11 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, согласно подпункту 1 упомянутой статьи, уполномоченным органом принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления

земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено основание для отказа в предоставлении земельного участка, если схемы расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Учитывая изложенное, у администрации муниципального образования <адрес> отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка в <адрес>, район <адрес> ориентировочной площадью 15000 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Суд полагает, что требование истца об обязании администрации МО <адрес> согласовать схему перераспределения земельного участка - является незаконным.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Полномочия по распоряжению землями в <адрес> делегированы администрации муниципального образования <адрес> (орган исполнительной власти), о чем свидетельствует ФИО1 закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из вышеуказанного следует, что заявленные истцом требования не могут быть удовлетворены судом, так как будет нарушен принцип самостоятельности органов исполнительной власти, закрепленный в Конституции РФ.

Между тем, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме этого, из административного искового заявления не следует, в чем нарушено право истца, более того, чему не соответствует указанный отказ, чему он противоречит, кроме того, чем нарушены права и законные интересы ФИО2

Принимая во внимание, толкование норм права действующего законодательства и указанные обстоятельства в рамках настоящего дела, ФИО1 имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> полагает, что основания для удовлетворения административного искового заявления - отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его изготовления в окончательном виде.

СУДЬЯ