Решение по делу № 2А-7195/2025 от 22.12.2025 - о признании незаконным бездействия (действий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-7195/2025

УИД 28RS0004-01-2025-016076-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

с участием помощника судьи Бывшевой В.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Амурской области ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Амурской области о признании незаконным бездействия (действий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по амурской области, ФСИН России, в обоснование указав, что прокуратурой Амурской области совместно со специалистами ГУ МЧС России по Амурской области в период с марта по сентябрь 2025 года проведены проверки в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в ходе которых выявлены нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и о пожарной безопасности. В ходе проверки 18.09.2025 установлено, что вопреки абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима руководителем не организована работа по ремонту; техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в административном и режимном корпусе № 1, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (акт на проверку работоспособности системы противодымной защиты (дымоудаление) не предоставлен). В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима на момент проведения проверки находились в неисправном состоянии: ? ??система пожарной сигнализации корпуса № 3, расположенная на втором этаже здания (шлейф 2 (1 этаж склад 1,2,3,4,5) шлейф 13 (3 этаж), шлейф 17 (каттерка), шлейф 18 (склад (теплоузел)); ? ?система пожарной сигнализации корпуса N? 4, расположенная на втором этаже здания, шлейф 13 (помещение для столярных работ). В административном корпусе не обеспечено проведение повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка), испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности, что не соответствует требованиям п. 13 Правил противопожарного режима. В нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в зданиях административного корпуса, режимных корпусов №№ 1-4 огнетушители эксплуатируются с истекшим сроком перезарядки. Вопреки ч. 7 ст. 83 Федерального закона N? 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигнала о возникновении пожара в зданиях режимных корпусов №№ 1-4, областной больницы и общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 90 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N? 123-Ф3, п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») здание административного корпуса не оборудовано выходом на кровлю с лестничной клетки через люк 2-го типа размером 0,6*0,8 метров, а также закрепленной стальной стремянкой (сертификат на люк не предоставлен). Согласно поступившему ответу начальника УФСИН России по Амурской области от 27.10.2025г. в целях устранения данных нарушений 02.10.2025г. направлен запрос в ФСИН России на выделение дополнительного финансирования. При этом, отдельные нарушения выявлены по результатам проверки, проведенной прокуратурой области в марте 2025 года, в связи с чем носят длящийся характер. В целях устранения данных нарушений закона 04.04.2025 года и.о. прокурора области в адрес начальника территориального органа ФСИН России внесено представление. Согласно ответу врио начальника УФСИН России по Амурской области ЮВ от 25.04.2025 в рамках выделенных лимитов бюджетных денежных средств 07.04.2025 заключен государственный контракт на поставку оборудования. 31.03.2025 в УФСИН России по Амурской области направлено обоснование о дополнительном финансировании. Таким образом, администрацией ФКУ СИЗО-1 и УФСИН России по Амурской области по результатам рассмотрения представления надлежащих мер к устранению нарушений закона не принято, что подтверждается результатами повторной контрольной проверки, проведенной прокуратурой области 18.09.2025 с участием специалистов ГУ МЧС России по Амурской области. Распорядителем бюджетных денежных средств ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области является УФСИН России по Амурской области. Таким образом, вопрос об устранении выявленных нарушений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области должен рассматриваться с участием УФСИН России по Амурской области и ФСИН России, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств.

На основании изложенного, просит суд:

1. признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в административном и режимных корпусах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенных по адресу: <...>.

2. обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в течение 2 месяцев с момента получения финансирования организовать:

- ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию средств пожарной безопасности в административном и режимном корпусе № 1, обеспечивающих исправное состояние противодымной защиты (дамоудаления);

- приведение в исправное состояние системы пожарной сигнализации режимных корпусов № 3, 4;

- проведение в административном корпусе повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши, испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности;

-замену (перезарядку) огнетушителей в зданиях административного корпуса, режимных корпусов № 1-4;

- автоматическое дублирование системой пожарной сигнализации сигнала о возникновении пожара в зданиях режимных корпусов № 1-4, областной больницы и общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- оборудование в здании административного корпуса выхода на кровлю с лестничной клетки через люк 2-го типа 0,6*0,8 метров.

3. возложить на УФСИН России по Амурской области, ФСИН России обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области необходимым финансированием для проведения работ.

Определением суда от 08.12.2025 года производство по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Амурской области в части требований о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России по непринятию мер по устранению нарушений требований противопожарной безопасности в административном и режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенных по адресу: <...> в части не осуществления ремонта, технического обслуживания и эксплуатации средств пожарной безопасности, обеспечивающих исправное состояние противодымной защиты (дымоудаления), возложении обязанности на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в течение 2 месяцев с момента получения финансирования организовать ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию средств пожарной безопасности в административном и режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенных по адресу: <...>, обеспечивающих исправное состояние противодымной защиты (дымоудаления), а на УФСИН России по Амурской области, ФСИН России в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФКУ СИЗО-1 России по Амурской области финансированием для проведения указанных работ – прекращено (в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по административному спору между теми же сторонами по тем же основаниям, решение Благовещенского городского суда от 18.07.2024 года по делу 2а-5703/2024).

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на доводах административного искового заявления настаивал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что факт незаконного бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области подтверждается материалами дела. В ходе проведения проверки, были установлены нарушения противопожарной безопасности. 04.04.2025 года вынесено представление об устранении нарушений. Повторная проверка в сентябре 2025 года показала, что ряд нарушений не устранены и выявлены новые нарушения. В настоящее время все нарушения, кроме оборудования люка, не устранены. Так же не ясно хватит ли выделенных денежных средств на устранение нарушений. Государственные контракты не заключены. Просил требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Амурской области ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что указанные в исковом заявлении обстоятельства уже были предметом рассмотрения в рамках дела № 2а-5307/2024. Решением суда на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области была возложена обязанность устранить выявленные нарушения. ФСИН России и УФСИН России по Амурской области обратились в Благовещенский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2026 года. Также указал, что УФСИН России по Амурской области направлялись запросы в ФСИН России для выделения финансирования, которое выделено в размере, запрошенном ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области. Бездействие со стороны УФСИН России по Амурской области, ФСИН России отсутствует. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Дополнительно пояснила, что ФКУ СИЗО-1 применяются исчерпывающие меры, с целью своевременного устранения выявленных нарушений. ФКУ СИЗО-1 является федеральным казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета. Самостоятельными денежными средствами для строительства или ремонта (капитального и текущего) зданий, помещений, а также технического оборудования, учреждение не располагает. ФКУ СИЗО-1 по пожарной безопасности зависит от лимитов бюджетных средств, выделяемы из федерального бюджета, и иных источников финансирования не имеется. Тем не менее, учреждением проводится постоянная и целенаправленная работа по соблюдению норм законодательства и обеспечению выполнения возложенных на него функций. Постоянно проводятся мелкие ремонтные работы в режимных помещениях, не требующие материальных затрат. В связи с отсутствием собственных денежных средств на производство ремонтных работ, направляются заявки распорядителю бюджетных средств - УФСИН России по Амурской области о выделении финансирования по соответствующим статьям. Кроме того, старшим лейтенантом внутренней службы, старшим инспектором группы пожарной профилактики отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 направлены локально-сметный расчет, финансово-экономическое обоснование, коммерческие предложения, техническое задание о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в части привлечения сторонних организаций по обследованию и составления соответствующего акта систем противодымной защиты на сумму 1319011,00 руб. 01.09.2025 в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области направлены запросы о проведении комплексного обслуживания, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в режимных корпусах №1,2,3, режимного корпуса несовершеннолетних, общежития отряда по хозяйственному обслуживанию, административного здания № 1, 2, филиале «больница» ФКУЗ 24-28 ФСИН России. В адрес ФКУ СИЗО-1 поступил ответ, где сообщается, что в настоящее время обслуживание АПС и СОУЭ сотрудниками ФКУ ЦИТОВ не ведется, в связи с приостановлением лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 02.10.2025 года в УФСИН России по Амурской области направлено финансово-экономическое обоснование, коммерческие предложения, техническое задание о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения ФКУ СИЗО-1, в части закупки 24 светильников, на сумму 36480,00 руб. 02.10.2025 года в УФСИН направлено финансово-экономическое обоснование о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения ФКУ СИЗО-1, в части обработки стропильной системы областной больницы учреждения ФКУЗ МСЧ-28 ФСИН России, а также ежегодной экспертизы стропильной системы чердачных помещений в административном здании № l, режимном корпусе № 2, режимном корпусе несовершеннолетних и отряде по хозяйственному обслуживанию, на сумму 41726,50 руб. 02.10.2025 года в УФСИН направлено финансово-экономическое обоснование о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения ФКУ СИЗО-1, в части закупки порошковых огнетушителей ОП-4 в количестве 208 шт. на сумму 156069,00 руб. В 2025 году на выделение ЛБО проведен аукцион в электронной форме и заключен государственный контракт от 07.04.2025 N?37 на поставку оборудования по осуществлению передачи данных о поступлении сигнала с систем объектовой пожарной сигнализации на пульт ЦПС ФПС ГУ МЧС России по Амурской области в г. Благовещенске. В соответствии с предложениями ведомственной пожарной охраны от 18.09.2025 лицами, ответственными за пожарную безопасность на объектах учреждения приняты меры по устранению нарушений. Бездействие отсутствует, ввиду того, что учреждением предприняты и продолжают предприниматься меры по устранению выявленных нарушений. После получения представления прокуратуры Амурской области, реализуется план по устранению указанных нарушений пожарной безопасности. Выделены целевые бюджетные денежные средства, часть нарушений на данный момент устранена. По тем нарушениям, по которым требуется замена сложных инженерных оборудований (система дымоудаления, система оповещения о пожаре), учреждением направлены необходимые документы в вышестоящие органы для финансирования работ. На данный момент денежные средства доведены до учреждения, подготовлены государственные контракты. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Исходя из ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 37 указанного Закона руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст. 20 Закона о пожарной безопасности).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3).

Согласно ст. 5 приведенного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3).

Положениями ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений.

Приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года № 214 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Правила № 214).

В соответствии с Правилами № 214 начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения (п. 1.5).

Начальник учреждения и органа ФСИН России обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения; обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны (п. 1.6).

Здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке (п. 13.25).

Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии (п. 3.1.5).

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима № 1479), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пунктом 13 указанных Правил предусмотрено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В силу требований п. 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Амурской области в апреле 2025 года проведена проверка в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в ходе которой установлено нарушение требований пожарной безопасности:

- система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре ;

- в здании административного корпуса, режимных корпусов №№ 1-3 не соблюдены сроки перезарядки, своевременной замены огнетушителей;

- в здании областной больницы, режимных корпусов № 2 и № 4 на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение;

- на первом этаже режимного корпуса № 4 дымовой пожарный извещатель находится в сработанном состоянии; при запуске системы противодымной защиты (дымоудаления) не производится открывание клапана системы на первом этаже административного корпуса; в режимном корпусе № 1 приемно-контрольный прибор пожарный выдает сигнал «Внимание»; не организованы работы по техническому обслуживанию системы противодымной защиты (дымоудаления)- отсутствует договор на обслуживание системы дымоудаления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления 04.04.2025 года представления в адрес врио начальника УФСИН России по Амурской области.

25.04.2025 года УФСИН России по Амурской области направили письмо прокурору Амурской области Пантелееву Р.С. о результатах рассмотрения представления, в котором сообщено о проделанной работе, а именно: в 2025 году на выделенные лимиты бюджетных обязательств проведен аукцион в электронной форме и заключен государственный контракт от 07.04.2025 № 37 на поставку оборудования по осуществлению передачи данных о поступлении сигнала с систем объектовой пожарной сигнализации на пульт ЦППС ФПС ГПС ГУ МЧС России по Амурской области в г. Благовещенске; 31.03.2025 в УФСИН России по Амурской области направлено финансово-экономическое обоснование, коммерческие предложения, техническое задание о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения в области пожарной безопасности; неоднократно в УФСИН России по Амурской области, а также в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области направлялись запросы о проведении комплексного обслуживания систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в режимных корпусах № 1, 2, 3, 4, общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию, административных зданиях № 1, 2, филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-28 ФСИН России и в гараже учреждения; 31.03.2025 энергетической службой совместно в ведомственной пожарной охраной в учреждении проведена ревизия приточно-вытяжной вентиляции (дымоудаления), на предмет работоспособности клапанов в административном здании № 1 на 1-м и 2-м этажах здания. Составлен акт от 31.03.2025 № 01/2025/Д «О проверке оборудования основных средств на наличие неисправностей в административном здании № 1», неисправностей не выявлено. Рекомендовано провести замену промежуточных реле в количестве 2 штук; 01.04.2025 № исх-28/60-8-2205 в УФСИН России по Амурской области направлено финансово-экономическое обоснование, коммерческие предложения, техническое задание о дополнительном выделении ЛБО на 2025 для нужд учреждения о техническом обслуживании приточно-вытяжной вентиляции в административном здании № 1 и режимном корпусе № 1.

По результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой Амурской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в сентябре 2025 года, также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

- не организована работа по ремонту, техническо обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в административном и режимном корпусе № 1, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (акт на проверку работоспособности систем противодымной защиты (дымоудаление) не предоставлен).

- на момент проведения проверки находятся в неисправном состоянии: система пожарной сигнализации корпуса № 3, расположенная на втором этаже здания (шлейф 2. (1 этаж склад 1,2,3,4,5) шлейф 1.3 (3 этаж шлейф 17 (каптерка), шлейф 18 (склад (теплоузел)); система пожарной сигнализации корпуса № 4, расположенная на втором этаже здания, шлейф 13 (помещение для столярных работ);

- в здании административного корпус, режимных корпусов № 1-4, областной больницы и общежития отряда по хозяйственному обслуживанию отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации;

- в административном корпусе не обеспечено проведение повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка), испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности;

- в зданиях административного корпуса, режимных корпусов 1-4 огнетушители эксплуатируются с истекшим сроком перезарядки;

-система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигнала о возникновении пожара в зданиях режимных корпусов №№ 1-4, областной больницы и общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- здание административного корпуса не оборудовано выходом на кровлю с лестничной клетки через люк 2-го типа размером 0,6*0,8 метров, а также закрепленной стальной стремянкой (сертификат на люк не предоставлен).

29.09.2025 года заместителем прокурора Амурской области начальнику УФСИН России по Амурской области ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений.

27.10.2025 года УФСИН России по Амурской области было направлено письмо прокурору Амурской области Пантелееву Р.С. с информацией о рассмотрении ранее вынесенного представления. Из письма следует, что система дымоудаления приведена в исправное состояние, при доведении ЛБО будет проведено обслуживание системы дымоудаления сторонней организацией. В целях устранения данного недостатка 02.10.2025 года в ФСИН России произведен запрос дополнительных денежных средств в размере 1 696 278, 50 рублей. По факту частичной неисправности системы пожарной сигнализации корпусов № 3, 4 сообщено, что обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре производится сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН, согласно лицензии, на осуществление деятельности по монтажу и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 22.08.2019 № 28-5/00180. В сентябре 2025 сотрудниками МЧС России по Амурской области временно приостановлена лицензия, в связи с не пройденным обучением сотрудников (в настоящее время проводится работа по обучению сотрудников), при возобновлении работы лицензии сотрудниками ФКУ ЦИТОВ будет проведен обслуживание пожарной сигнализации на данных объектах (планируемая дата устранения недостатков до 28.12.2025). По факту не проведения в административном корпусе повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши, а также эксплуатации в административных корпусах № 1-4 огнетушителей с истекшим сроком перезарядки сообщено, что в целях устранения указанного недостатка, 02.10.2025 во ФСИН России произведен запрос дополнительных денежных средств в размере 1 696 278,50 (один миллион шестьсот девяносто шесть тысяч двести семьдесят восемь рублей 50 коп.). При доведении ЛБО от ФСИН России на данные мероприятия недостатки будут устранены незамедлительно. По факту не обеспечения пожарной сигнализацией автоматического дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт ЦППС ФПС ГПС ГУ МЧС России по Амурской области в г. Благовещенска» в 2025 году на выделенные лимиты бюджетных обязательств проведенаукцион в электронной форме и заключен государственный контракт от 07.04.2025 № 37 на поставку оборудования по осуществлению передачи данных о поступлении сигнала с систем объектовой пожарной сигнализации на пульт ЦППС ФПС ГПС ГУ МЧС России по Амурской области в г. Благовещенске. При доведении ЛБО в 2026 году данное оборудование будет установлено в дежурной части в срок до 30.03.2026 года.

Из представленных материалов также следует, что 02.10.2025 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в УФСИН России по Амурской области направило финансово-экономическое обоснование, коммерческие предложения, техническое задание о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в части закупки 24 светильников, на сумму 36480,00 руб. 02.10.2025 года в УФСИН России по Амурской области направлено финансово-экономическое обоснование о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в части обработки стропильной системы областной больницы учреждения ФКУЗ МСЧ-28 ФСИН России, а также ежегодной экспертизы стропильной системы чердачных помещений в административном здании № l, режимном корпусе № 2, режимном корпусе несовершеннолетних и отряде по хозяйственному обслуживанию, на сумму 41726,50 руб. 02.10.2025 года в УФСИН России по Амурской области направлено финансово-экономическое обоснование о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в части закупки порошковых огнетушителей ОП-4 в количестве 208 шт. на сумму 156 069,00 руб.

При этом сведений о том, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области устранены в полном объеме поименованные в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено, за исключением оборудования в здании административного корпуса выхода на кровлю с лестничной клетки через люк 2-го типа размером 0,6*0,8 м.

Таким образом, факт невыполнения административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области требований пожарной безопасности, несоблюдение которых может повлечь угрозу безопасности жизни и здоровью осужденных, посетителей и сотрудников учреждения, а также угрозу причинения имущественного вреда, так как препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а так же ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, административным ответчиком не оспаривается, соответственно, требования административного искового заявления в указанной части заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, то на административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений в части проведения мероприятий по приведению в исправное состояние системы пожарной сигнализации режимных корпусов №№ 3 и 4; проведению в административном корпусе повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши, испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности; замене (перезарядки) огнетушителей в зданиях административного корпуса, режимных корпусах №№ 1-4; автоматическому дублированию системой пожарной сигнализации сигнала о возникновении пожара в зданиях режимных корпусов №№ 1-4, областной больницы и общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в том числе факт доведения до ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области лимитов бюджетных обязательств в испрашиваемом размере, продолжительность и характер необходимых мероприятий для выполнения действий по исполнению выявленных нарушений, наличие подготовленных проектов государственных контрактов, двухмесячных срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда, по мнению суда, является достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск. При этом суд считает необходимым исчислять указанный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования в части признания незаконным бездействия ФСИН России, УФСИН России по Амурской области, суд исходит из следующего.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (п. 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5).

В соответствии с п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет: обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим кодексом (абз. 3.8. ст. 6 БК РФ).

В ст. 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абз.2 п, 3 ст. 69.2 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств о главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании п.4 ст.154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

В соответствии с п. 15 Положения об УФСИН России по Амурской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях, безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Согласно позиции представителя административного истца бездействие УФСИН России по Амурской области, ФСИН России в рассматриваемом случае заключается в отсутствии финансирования мероприятий по пожарной безопасности.

Между тем, из представленных материалов следует, что на обеспечение пожарной безопасности расходным расписанием № 00152586/002 от 14.12.2023 года доведены лимиты бюджетных обязательств на 2026 года в размере 363900 рублей, расходным расписанием № 00152586/100 от 21.11.2025 года доведены лимиты бюджетных обязательств на 2026 год в размере 1696300 рублей (по заявке УФСИН России по Амурской области от 02.10.2025 года), то есть в испрашиваемом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области объеме, также в 2025 году были доведены лимиты бюджетных обязательств, за счет которых 05.03.2025 года заключен государственный контракт № 27 на поставку кабеля КПСЭнг (А)-FRLS 2х2х0,75 ОК 300В, 07.04.2025 года заключен государственный контракт № 37 на поставку оборудования по осуществлению передачи данных о поступлении сигнала с систем объектовой пожарной сигнализации на пульт ЦППС ФПС ГПС ГУ МЧС России по Амурской области в г. Благовещенске, 22.04.2025 года заключен государственный контракт № 46 на поставку светодиодных аккумуляторных светильников с функцией аварийного освещения СБА 30LED.

Доказательств того, что выделенных денежных средств недостаточно для устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленным в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в рамках прокурорской проверки в апреле, сентябре 2025 года не представлено.

При таких обстоятельствах у суда, вопреки доводам административного истца, отсутствуют основания полагать, что УФСИН России по Амурской области, ФСИН России допущено незаконное бездействие к указанной части.

При таком положении в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в административном и режимных корпусах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской оснасти (в частности, по финансированию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России), надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Амурской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, УФСИН России по Амурской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в административном и режимных корпусах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской оснасти, расположенных по адресу: <...>;

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать:

приведение в исправное состояние системы пожарной сигнализации режимных корпусов №№ 3 и 4;

проведение в административном корпусе повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши, испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности;

замену (перезарядку) огнетушителей в зданиях административного корпуса, режимных корпусах №№ 1-4;

автоматическое дублирование системой пожарной сигнализации сигнала о возникновении пожара в зданиях режимных корпусов №№ 1-4, областной больницы и общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2025 года.