Дело № 2а-692/2023

УИД 76RS0017-01-2022-003088-61

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «11» апреля 2023 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Коршуновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконными решений, восстановлении в очереди,

установил:

В соответствии с уведомлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 15.06.2012 №2531 (далее по тексту – Уведомление №2531 - л.д. 9) ФИО1 на основании его заявления от 17.05.2012 (л.д. 11) принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании п. 2 ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту – Закон №22-з), номер в очереди – 164. Пункт 3 ч. 3 ст. 2 Закона №22-з предусматривал, что граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

В соответствии с уведомлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 30.11.2012 №5093 (далее по тексту – Уведомление №5093 - л.д. 10) ФИО1 снят с учета в качестве имеющего право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, так как одному из детей ФИО1 (ФИО, ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 18 лет, на основании п. 1 ст. 54 СК РФ ребенком не является лицо, достигшее совершеннолетия.

ФИО1 обратился в Администрацию ЯМР с заявлением от 09.09.2022 (л.д. 21), в котором просил восстановить его в очереди на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области на указанное заявление ФИО1 направлен ответ №ИХ.20.01-4098/2022 от 26.09.2022 «О предоставлении информации» (далее по тексту - Ответ от 26.09.2022 - л.д. 8), в котором указано, когда ФИО1 поставлен на учет, когда и по каким основаниям снят с учета, также указано, что письмом от 08.09.2016 №1839 ФИО1 рекомендовано обратиться в Администрацию Карабихского сельского поселения с целью восстановления в очереди, что в случае несогласия с принятым решением ФИО1 вправе обжаловать его в судебном порядке.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области. С учетом уточнения исковых требований (л.д. 23) просил:

- признать незаконным Уведомление №5093,

- признать незаконным Ответ от 26.09.2022,

- восстановить ФИО1 в очереди на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование исковых требований указал, что Уведомление №5093 получил лично только в августе 2022 года. Считает снятие его с учета незаконным, так как на момент постановки истца на учет у него было 3 детей. Право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность ранее не использовал.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что не помнит, получал ли Уведомление №5093 в 2012 году. Уведомления КУМИ Администрации ЯМР №1439 от 08.09.2016, на которое ссылается ответчик (л.д. 31) не получал. С 2012 года истец не отслеживал, состоит ли он в очереди лиц, имеющих право на бесплатное приобретение земельного участка.

Представитель Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 считала иск не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что истцом пропущен срок для обращения в суд с иском. Оснований для восстановления истца в очереди не имеется.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР. Извещалось надлежаще. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

1. В части признания незаконным Уведомления №5093 иск удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 8 ст. 219 КАС РФ следует, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в иске.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, истец должен был доказать, что не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ч. 2 ст. 219 КАС РФ, либо наличие уважительных причин такого пропуска, являющихся основанием для восстановления срока обращения в суд.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что срок на обращение в суд с иском о признании незаконным Уведомления №5093 пропущен. С момента вынесения Уведомления №5093 прошло более 10 лет, действуя разумно и добросовестно, истец должен был знать о снятии с учета, принимая во внимание то обстоятельство, что данные сведения являются общедоступными и размещены в сети Интернет на сайте ответчика. На ответчика не может быть возложена обязанность по постоянному хранению доказательств направления указанного уведомления истцу. Более того, в адрес истца направлялось уведомление от 08.09.2016 №1439 (л.д.31), в котором также указывались обстоятельства снятия истца с учета. Факт направления указанного уведомления подтвержден кассовым чеком, списком почтовых отправлений (л.д.32). Кроме того, из заявления от 28.07.2022 (л.д. 30) следует, что ФИО1 просил выдать ему заявление о постановке на учет, решение о постановке на учет и снятии с учета (май-декабрь 2012), заверенные копии на пяти листах получил. Данное заявление опровергает доводы иска о том, что о снятии с учета истцу стало известно только в августе 2022 года (конкретная дата не указана). Истец обратился в суд с иском 15.11.2022, то есть с пропуском трехмесячного срока, если даже его исчислять с даты получения оспариваемого уведомления – 28.07.2022. Оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает, в связи с чем Уведомление №5093 не подлежит признанию незаконным.

Более того, Уведомление №5093 не может быть признано незаконным, так как по своему содержанию оно соответствовало действующему в тот период времени Закону №22-з. П. 2 ч. 3 ст. 2 Закона №22-з предусматривал, что право на получение земельного участка имеют граждане, имеющие (в настоящем времени) трех и более детей. На момент вынесения Уведомления №5093 истец не имел трех детей, а следовательно, право на получение земельного участка утратил. П. 2 ч. 11 ст. 2<2> Закона №22-з предусматривал, что «основаниями для принятия решения о снятии гражданина с учета являются: утрата оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом».

В последующем сфера действия Закона №22-з была расширена: Законом ЯО от 09.06.2016 N 31-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" статья 1 Закона №22-з дополнена частью 5 следующего содержания: «5. Право на получение земельных участков в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Закона принадлежит гражданам, имеющим трех и более детей, снятым с учета в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в связи с достижением детьми возраста 18 лет до дня вступления в силу Закона Ярославской области от 14.07.2015 N 69-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" и статью 9 Закона Ярославской области "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и восстановленным на данном учете (принятым на учет) в порядке, установленном статьей 2<3> настоящего Закона». Этим же Законом №31-з Закон №22-з дополнен статьей 2<3>, которая детально регламентировала порядок восстановления в очереди. Ч. 1 ст. 2<3> Закона №22-з предусматривала необходимость подачи заявления для восстановления в очереди, чего ФИО1 до 2022 года не делал. Таким образом, Уведомление №5093 являлось законным.

2. В части признания незаконным Ответа от 26.09.2022 иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2<3> Закона №22-з граждане, указанные в части 5 статьи 1 настоящего Закона (далее в настоящей статье - граждане), восстанавливаются на учете в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками (далее в настоящей статье - уполномоченный орган местного самоуправления), на основании заявления о восстановлении на таком учете (далее - заявление о восстановлении). Заявление о восстановлении направляется в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Ярославской области, в котором граждане состояли на учете.

В соответствии с ч. 5 ст. 2<3> Закона №22-з уполномоченный орган местного самоуправления в течение тридцати календарных дней со дня регистрации заявления о восстановлении рассматривает его, проводит проверку достоверности указанных в заявлении о восстановлении и прилагаемых документах сведений, принимает решение о восстановлении гражданина на учете по дате постановки его на учет или об отказе в восстановлении гражданина на учете.

В заявлении от 09.09.2022 ФИО1 просил восстановить его в очереди на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Фактически Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области допущено бездействие, так как его заявление по существу не рассмотрено: в Ответе от 26.09.2022 отсутствуют выводы об отказе в восстановлении, о восстановлении или иные выводы по существу обращения истца. Ответ от 26.09.2022 сводится к перечислению фактов прошлого. Доводы представителя административного ответчика о том, что данным ответом ФИО1 отказано в восстановлении в очереди, о том, что истец не имеет права на восстановлении в очереди, суд не анализирует, так как Ответ от 26.09.2022 не содержит такого вывода и указания на основания для отказа в восстановлении в очереди.

Учитывая изложенное, Ответ от 26.09.2022 подлежит признанию незаконным, так как не содержит ответа по существу обращения заявителя. Ввиду допущенного бездействия на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика надлежит возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о восстановлении на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность (вх. 20.01-2168/22 от 09.09.2022), в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить его и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца надлежит взыскать пошлину в сумме 300 руб., уплаченную истцом при подаче иска (л.д. 4).

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным ответ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области №ИХ.20.01-4098/2022 от 26.09.2022 «О предоставлении информации».

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области рассмотреть заявление ФИО1 о восстановлении на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность (вх. 20.01-2168/22 от 09.09.2022), в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить его и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

Взыскать с Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.