Дело № 2а-1313/2022

УИД - 65RS0005-02-2022-001574-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2022 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Баяновой А.С.,

при секретаре Туляковой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 17 августа 2022 года обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка площадью <...> кв. м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от 09 сентября 2022 года № 5.02-8598/22 орган местного самоуправления отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарного разрыва опасной коммуникации (объект железнодорожного транспорта), а также в границах санитарно-защитной зоны объектов производственной инфраструктуры (рыбоперерабатывающий комплекс). С указанным отказом ФИО1 не согласна. Ссылаясь на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и пункт 25 постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» отмечает, что в настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения об установлении санитарно-защитных зон в границах испрашиваемого земельного участка. Кроме того, в отказе административного ответчика не имеется сведений, указывающих на наличие в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости, в отношении которых установлены санитарно-защитные зоны, а также отсутствуют сведения о классе опасности этих объектов недвижимости и установленном размере санитарно-защитных зон. Также отмечено, что, исходя из сведений публичной кадастровой карты и карты градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны жилой застройки, в связи с чем, по мнению административного истца, оспариваемое решение не отвечает принципу обоснованности.

Указанными действиями администрации нарушаются права административного истца на получение муниципальной услуги и пользование земельным участком.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия администрации Корсаковского городского округа в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09 сентября 2022 года № 5.02-8598/2022.

В судебном заседании 24 октября 2022 года в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «Российские железные дороги», а также ООО «Калипсо».

В судебном заседании 14 ноября 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа. В последующем департамент земельных отношений привлечен в качестве административного ответчика.

04 декабря 2022 года административный истец уточнил административное исковое заявление и, наряду с первоначально заявленными исковыми требованиями, также просила признать незаконным действие департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09 сентября 2022 года № 5.02-8598/2022 и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть вышеуказанное заявление от 17 августа 2022 года о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации Корсаковского городского округа Саликова О.В., ссылаясь на подпункт 2.6.1 пункта 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 06 июля 2021 года № 1024, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, указывает, что административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложена схема расположения земельного участка, не соответствующая требованиям, установленным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года № 762, и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденными решением Собрания Корсаковского городского округа от 06 сентября 2013 года № 89, испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарного разрыва опасной коммуникации (объект железнодорожного транспорта), а также в границах санитарно-защитной зоны объектов производственной инфраструктуры (рыбоперерабатывающий комплекс – нежилое здание с кадастровым номером №). При этом целью использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, однако испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах санитарного разрыва железной дороги, таким образом, по мнению представителя, использование земельного участка в соответствии с выбранной целью приведет к нарушению норм, предусмотренных статьями 40-42 Земельного кодекса РФ и пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Кроме того, письмом от 23 августа 2019 года № 4779/ДКРС-Хабар ОАО «РЖД» проинформировало собственников объектов недвижимости о том, что в целях выполнения норм действующего законодательства РФ, в части соблюдения особого режима использования территорий, жилые дома и строения на земельных участках, расположенных в санитарно-защитной зоне, подлежат сносу. Полагает, что с учетом запретов, установленных земельным законодательством РФ и санитарно-гигиеническими правилами, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного, считает заявленные требования необоснованными и просит в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного искового заявления настаивала. Считает, что иск подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения об установлении санитарно-защитных зон и о санитарном разрыве в границах испрашиваемого земельного участка. Кроме того, не представлено доказательств того, что в границах испрашиваемого земельного участка имеются объекты недвижимости, в отношении которых установлены санитарно-защитные зоны, а также отсутствуют сведения о классе опасности этих объектов недвижимости.

Представитель администрации Корсаковского городского округа ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО3 полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представитель департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, представитель ООО «Калипсо» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено однократное предоставление гражданам РФ, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, на основании их заявления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов РФ, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 4 данного приказа, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» осуществляется департаментом земельных отношений администрации Корсаковского городского округа на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 06 июля 2021 года № 1024.

Для предоставления муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 2.6.1 регламента, необходимо предоставить схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии подпунктом 1 пункта 2.3.1 регламента решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка принимается в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> в районе (вблизи) земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, к которому приложила схему испрашиваемого земельного участка с обозначением характерных точек границ и координат.

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 09 сентября 2022 года № 5.02-8598/2022 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании части 1 подпункта 2.3.1 пункта 2.3 регламента, со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, абзац 4 требований, установленных Приказом Министерства экономического развития РФ № 762 от 27 ноября 2014 года.

Нарушений порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка административными ответчиками в судебном заседании не установлено, заявление рассмотрено в соответствии с требованиями регламента, а также с соблюдением положений, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Административные ответчики, ссылаясь в своем отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указали, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарного разрыва опасной коммуникации (объект железнодорожного транспорта), а также в границах санитарно-защитной зоны объектов производственной инфраструктуры (рыбоперерабатывающий комплекс – нежилое здание с кадастровым номером №).

Как следует из карты градостроительного зонирования, представленной административным ответчиком, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится вблизи действующего линейного объекта (железнодорожная полоса), принадлежащего ОАО «РЖД» и рыбоперерабатывающего комплекса, принадлежащего ООО «Калипсо». Указанные факты сторонами не оспариваются.

Согласно представленным в материалы дела документам, постановлением администрации муниципального образования Корсаковского района от 13 ноября 1998 года № 846 введен в эксплуатацию и зарегистрирован законченный строительством рыбоперерабатывающий комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, в составе следующих объектов: цех по переработке рыбы, коптильно-закаточный цех, икорный цех, холодильник на 500 тонн, административно-бытовой корпус, проходная, общежитие, заготовительный пункт.

Данный рыбоперерабатывающий комплекс, в том числе рыбоперерабатывающий цех, площадью <...> кв.м, инв.№, находится в собственности ООО «Калипсо», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, а также выпиской из ЕГРН от 07 марта 2018 года.

Указанный объект расположен на земельном участке, площадью <...> кв.м, с кадастровым номером №, что следует из выписки из ЕГРН от 23 ноября 2022 года.

Из ответа директора ООО «Калипсо» ФИО4 следует, что основной деятельностью ООО «Калипсо» является переработка, хранение рыбы и морепродуктов. Рыбоперерабатывающий цех, в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03, относится к третьему классу и имеет санитарно-защитную зону 300 метров. При этом проект установления санитарно-защитной зоны отсутствует.

Аналогичные данные представлены Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области, согласно которым, от ООО «Калипсо» заявления на установление класса опасности, установление санитарно-защитной зоны, выдачу санитарно-эпидемиологических заключений по проектам санитарно-защитных зон в отношении рыбоперерабатывающего цеха не поступали, решения об установлении санитарно-защитной зоны не принимались. Сведений о каких-либо иных мерах по установлению санитарно-защитной зоны, принимаемых ООО «Калипсо», не имеются.

В ходе рассмотрения дела административный истец пояснила, что испрашиваемый ею земельный участок находится в зоне жилой застройки, находящиеся рядом с ним земельные участки застроены индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктами 4,18 статьи 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены охранная зона железных дорог и санитарно-защитная зона.

Вопросы установления охранных зон и зон минимальных расстояний регулируются действующим законодательством.

В соответствии со статьей 88 Земельного кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно статьям 8, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека.

Из положений названного Закона следует, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25 сентября 2007 года утверждены «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ «санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны обуславливается наличием в границах указанной зоны объектов воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В пункте 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 8.3.7 раздела 8 санитарной классификации СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 рыбокомбинаты, рыбоконсервные и рыбофилейные предприятия с утильцехами (без коптильных цехов), относятся к третьему классу.

В соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств третьего класса, в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, санитарно-защитная зона ориентировочно установлена в размере 300 метров.

Указанные санитарно-защитные зоны в отношении рыбоперерабатывающего предприятия ООО «Калипсо» отображены в Правилах землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа от 06 сентября 2013 года № 89 (в редакции от 29 июля 2022 года). Правила землепользования и застройки Корсаковского городского округа не оспорены и являются действующими.

Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона данного рыбоперерабатывающего комбината ООО «Калипсо» установлена приведенными выше нормативными актами и составляют 300 метров.

Как следует из схемы расположения земельных участков, составленной 15 декабря 2022 года начальником управления по обеспечению градостроительной деятельности МКУ «Служба обеспечения» М.Д.В., расстояние от рыбоперерабатывающего цеха до испрашиваемого ФИО1 земельного участка составляет 116,4 метров.

Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве специалиста начальник Сахалинской производственной экологической лаборатории Центра охраны окружающей среды ОАО «РЖД» С.И.А. показала, что натурные исследования и измерения рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) не проводились, санитарный разрыв в отношении данного линейного объекта не установлен. При этом данный линейный объект имеет полосу отвода, которая составляет 20 метров. Также показала, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится за пределами полосы отвода и является смежным.

Из письма заместителя начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры К.В.И. следует, что земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный в <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером № находится за пределами земельного участка отведенного под полосу отвода железной дороги с кадастровым номером №.

Вместе с тем, согласно пункту 2.2.3.4. «ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», утвержденных Указанием МПС России от 24 ноября 1997 года № С-1360у, железнодорожные пути следует отделять от жилой застройки городов и поселков санитарно-защитной зоной шириной 100 метров, считая от красной линии до оси крайнего пути. При размещении железных дорог в выемке, глубиной не менее 4 метров, или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 метров. Ширину санитарно-защитной зоны до границы садовых участков можно принимать равной 50 метров.

Подпунктом 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» определено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Таким образом, несмотря на то, что соответствующее решение об установлении санитарно-защитных зон рыбоперерабатывающего комплекса, принадлежащего ООО «Калипсо», а также об установлении санитарного разрыва в отношении линейного объекта ОАО «РЖД» главным санитарным врачом Сахалинской области не принималось, сведения о данных зонах в Единый государственный реестр не внесены, суд приходит к выводу, что данные зоны в силу приведенных выше норм являются установленными.

При таком положении, учитывая изложенное, с учетом наличия действующих промышленного и линейного объектов, а также цели получения административным истцом земельного участка (для индивидуального жилищного строительства), суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков являются законными и обоснованными, в связи с чем отказывает административному истцу в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий А.С. Баянова

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года