Дело № 2-6647/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 01 августа 2022 года

Красносельский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Асмыковича В.А., при секретаре Федотовой А.А.,

с участием:

- истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

- представителя ответчика администрации Красносельского района Санкт-Петербурга ФИО3, действующей по доверенности от 27.12.2021 № 07-74-134/21-0-0,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о признании незаконными бездействия, а также принятых решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, в котором, после уточнений, просила о следующем:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в длительном не предоставлении ответа на заявление;

- признать незаконными решения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 03.06.2022 № 4672 и № 4673 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты за оплату коммунальных услуг, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газового снабжения, поставки твердого топлива в связи с наличием печного отопления в отношении жилого помещения – квартиры № <адрес> в Санкт-Петербурге, в виде 50% тарифа, ежемесячно, начиная с 01.02.2022;

- взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя, государственной пошлины, почтовых расходов.

Свои требования истец ФИО1 мотивировала тем, что является пенсионеркой, имеет трудовой стаж в Санкт-Петербурге боле 40 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке, судебными решениями. 21.12.2021 она обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о получении ежемесячной денежной выплаты за оплату коммунальных услуг, в январе 2021 года у нее затребовали дополнительные документы, которые она представила 17.01.2022. На заявление о представлении мер социальной поддержки она получила ответы от 03.06.2021, содержащие решение об отказе в предоставлении социальных мер по причине нехватки страхового стажа. Как указано в письмах, направленных отделом социальной защиты населения, не учтен ее страховой стаж за период с 01.01.2002 по 12.04.2004 и с 01.01.2019 по 24.11.2021 по причине отсутствия оплаты страховых взносов. С указанным решением истец не согласна, поскольку до 24.01.2003 она состояла на учете в ИФНС России по Калининскому району Санкт-Петербурга, оплата взносов за указанный период подтверждается справками Адвокатской палаты Санкт-Петербурга. Оплата взносов за 2019-2021 гг. подтверждается судебными решениями, которые она представила в администрацию района. Также она просит признать незаконным длительное бездействие по рассмотрению ее заявления о предоставлении мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец и ее представитель просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Красносельского района Санкт-Петербурга просила в удовлетворении иска отказать, указав, что решение об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки принято администрацией района в соответствии с действующим законодательством.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, пришел к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1 21.12.2021 обратилась в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением, зарегистрированным за номером 46857837, в котором просила предоставить ей меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат по категории «пенсионеры или граждане, достигшие возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, проработавшие в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах» в соответствии с Главой 14 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

Письмом от 12.01.2022 № 86, подписанным начальником отдела социальной защиты населения К А.В., администрация Красносельского района Санкт-Петербурга уведомила ФИО1 о том, что ее трудовой стаж составил 35 лет 04 месяца 17 дней, при подсчете трудового стажа не были учтены периоды с 01.01.2002 по 31.12.2003, с 01.01.2019 по 24.11.2021 и поэтом, с целью получения необходимой информации для принятия решения, администрацией направлены межведомственные запросы в Управление установления пенсий № 8 ОПФР по Санкт-Петербургу от 30.12.2021 исх. № 14150 и в МИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу от 11.01.2021 исх. № 31.

Письмом от 03.06.2022 № 4672, подписанным заместителем начальника отдела социальной защиты населения Д М.Ц., администрация Красносельского района Санкт-Петербурга уведомила ФИО1 об отказе в предоставлении государственной услуги по ее заявлению от 21.12.2021 по причине того, что периоды ее работы с 01.01.2002 по 31.12.2003, с 01.01.2019 по 24.11.2021 не могут быть учтены при подсчете трудового стажа, так как они не учтены территориальным подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации по причине отсутствия сведений об уплате страховых взносов за указанные периоды, и поскольку установленный администрацией трудовой стаж продолжительностью 35 лет 04 месяца 17 дней составляет менее 40 лет, предоставить заявленную государственную услугу не представляется возможным.

Письмом от 03.06.2022 № 4673, подписанным начальником отдела социальной защиты населения, администрация уведомила ФИО1 об отказе в удовлетворении ранее направленной ею претензии от 23.04.2021 о длительности рассмотрения ее заявления от 21.12.2021 о предоставлении мер социальной поддержки, указав, что решение по заявлению принималось в течение 10 рабочих дней со дня поступления в администрацию ответов на межведомственные запросы.

В соответствии со ст. 63 Главы 14 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшим возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет или проработавшим в Ленинградской области и Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, из которых трудовой стаж в календарном исчислении в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет не менее 10 лет, и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:

- ежемесячная денежная выплата;

- оплата жилого помещения в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения (площади комнат в общежитиях) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, в том числе занимаемой членами семей лиц указанной категории, совместно с ними проживающими, являющимися нетрудоспособными и находящимися на их иждивении;

- оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в Санкт-Петербурге, и транспортных услуг для поставки твердого топлива (при наличии печного отопления);

- право на приобретение месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) именного льготного билета в Санкт-Петербурге по цене, равной размеру ежемесячной денежной выплаты, установленной в п. 2 ст. 66 настоящего Кодекса, с учетом индексации;

- право на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда;

- право на проезд ежегодно с 27 апреля по 31 октября в автобусах пригородного сообщения, обслуживаемых маршрутными перевозчиками, заключившими с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга договоры на перевозку пассажиров по социальным маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта, с оплатой части стоимости разового проезда за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 10 процентов от тарифа.

В соответствии с п. 2.1 и 2.3 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.11.2009 № 1258, в целях предоставления денежных выплат гражданин или его представитель представляет в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства заявление о предоставлении денежной выплаты по форме, утверждаемой Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, и документы для принятия решения о предоставлении гражданину денежных выплат и расчета размера денежных выплат в соответствии с перечнем, утверждаемым Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.

На основании заявления и документов, представленных гражданином, администрация района Санкт-Петербурга в течение 10 рабочих дней с даты приема документов принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении гражданину денежных выплат.

Согласно разделу III Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выполнению отдельных функций по предоставлению мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге в форме денежных выплат, утвержденного распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 13.03.2017 № 105-р, при предоставлении государственной услуги администрацией района может осуществляться подготовка и направление межведомственного запроса в иной орган (организацию) о представлении документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 3.3.2 административного регламента, продолжительность административной процедуры по принятию решения составляет десять рабочих дней с даты приема заявления при наличии всех документов и сведений, необходимых для принятия решения.

Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 01.07.2016 № 187-р утвержден Порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин (далее – Порядок определения трудового стажа).

Пунктами 4 и 4.13 вышеназванного порядка предусмотрено, что периоды деятельности в качестве адвокатов относятся к периодам работы, подлежащим включению в общий трудовой стаж.

Согласно п. 8.10 Порядка определения трудового стажа, документом, подтверждающим периоды, указанные в п. 4.13 настоящего Порядка, в частности, периоды деятельности в качестве адвокатов, служит выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки о состоянии индивидуального лицевого счета ФИО1, отсутствуют сведения об уплате страховых взносов за периоды с 01.01.2002 по 12.04.2004, с 01.01.2019 по 24.11.2021.

Указанное обстоятельство подтверждается полученными администрацией района в ответ на межведомственные запросы письмом МИФНС России № 22 по Санкт-Петербурга от 27.01.2022 № 06-21/01761 и письмом Управления установления пенсий № 8 ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

С учетом изложенного, решение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является правомерным, так как выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица требуемый трудовой стаж ФИО1, осуществляющей деятельность в качестве адвоката, не подтвержден.

При этом в силу вышеприведенных норм закона, подтверждение адвокатского стажа иными документами, в том числе судебными решениями, квитанциями об уплате страховых взносов, в случаях рассмотрения вопросов о предоставлении мер социальной поддержки, не предусмотрено.

Вместе с тем, имеются основания для признания незаконным бездействия администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, выразившегося в длительном не предоставлении ответа на обращение от 21.12.2021 о предоставлении денежной выплаты.

Как указывалось ранее, заявление ФИО1 подано 21.12.2021, 10.01.2022 в адрес МИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу направлен межведомственный запрос, на который получен от 27.01.2022.

В адрес ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области межведомственный запрос направлен администрацией спустя более чем три месяца со дня подачи ФИО1 заявления.

Ответ на заявление о представлении мер социальной поддержки, содержащий отрицательное решение, издан администрацией района только лишь 03.06.2022.

При этом пунктом 2.4 административного регламента, утвержденного распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 13.03.2017 № 105-р, срок предоставления государственной услуги по выполнению отдельных функций по предоставлению мер социальной поддержки должен составлять не более 22 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

При этом, в силу п. 3.2.3 указанного административного регламента, продолжительность административной процедуры по подготовке и направлению межведомственного запроса составляет один рабочий день (при условии использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия), либо пять рабочих дней – в случае не использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга нарушены установленные действующим законодательством сроки рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно абз. 5, 8, 9 ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ст. 100 ГПК РФ).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении судебных издержек, связанных с рассмотрением дела» (п. 11), разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п.п. 12-13 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1).

В обоснование своих требований ФИО1 представлено:

- договор о возмездном оказании услуг от 05.05.2022, заключенный ФИО1 с Мирной Г.А., в соответствии с которым последняя обязалась представлять интересы ФИО1 в Красносельском районном суде Санкт-Петербурга по иску к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, подготовить документы для суда и участвовать в судебных заседаниях; сумма услуг по договору составляет 50 000 руб.;

- расписка от 05.05.2022, в соответствии с которой ФИО2 получила от ФИО1 вознаграждение за исполнение поручения по оказанию юридической помощи на сумму 50 000 руб.;

- почтовые квитанции на сумму 517 руб. 84 коп. об оплате услуг по пересылке документов в адрес ответчика;

- чек об уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Принимая решение о взыскании расходов по оплате услуг представителя, суд учитывает категорию сложности спора, длительность рассмотрения дела, количество и сложность составленных по делу процессуальных документов, количество состоявшихся по делу судебных заседаний, приходит к выводу о том, что предъявленная истцом сумма является завышенной с учетом того, что исковые требования ФИО1 удовлетворены лишь в части признания незаконным бездействия по длительному рассмотрения заявления.

С учетом принципа разумности, с администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

Также в пользу ФИО1 подлежат взысканию почтовые расходы в размере 517 руб. 84 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, выразившееся в длительном не предоставлении ответа на обращение от 21.12.2021 о предоставлении денежной выплаты.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Красносельского района Санкт-Петербурга судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., почтовые расходы в размере 517 руб. 84 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 15.08.2022.