Дело № 2а-1706/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001294-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

30 июня 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании решения незаконным и понуждении осуществить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным уведомления Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги № ГУисх-4650/23 от 24.04.2023 г.; возложить на Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> вх. № ГУ-1590/23 от 19.01.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу<данные изъяты> и в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу о результатах уведомить заявителя и суд.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является <данные изъяты>. С целью реализовать свое право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов 18.01.2023 административный истец через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>. (заявление вх. № ГУ-1590/23 от 19.01.2023 (МФЦ ул. Рабочая, 4, запись № 11/2023/645 от 18.01.2023). Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя № ГУисх-4650/23 от 24.04.2023 г. в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах землепользования земельного участка по <данные изъяты>, границы которого не установлены в соответствии с ЗК РФ. Административный истец полагает указанный отказ незаконным, т.к. формируемый земельный участок не пресекает земельные участки или строения и сооружения, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, <данные изъяты> г.р., является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», как гражданин из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

18.01.2023 административный истец через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью 767 кв.м. (заявление вх. № ГУ-1590/23 от 19.01.2023 (МФЦ ул. Рабочая, 4, запись № 11/2023/645 от 18.01.2023).

Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя № ГУисх-4650/23 от 24.04.2023 г. в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах землепользования земельного участка по <данные изъяты> границы которого не установлены в соответствии с ЗК РФ. Ранее в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) с заявлением обращалось третье лицо, предоставляя в пакете документов технический план, согласно которому испрашиваемый участок входит в границы домовладения по <данные изъяты> Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которым, в том числе, относится следующее основание: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, на которую сослался ответчик при отказе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Материалы дела не содержат и ответчиком не представлено доказательств того, что на испрашиваемом ФИО2 земельном участком расположены объекты капитального строительства. Напротив, как усматривается из схемы расположения испрашиваемого земельного участка на КПТ, участок свободен от застройки. Также ответчиком не представлено доказательств пресечения испрашиваемого земельного участка с иными земельными участками.

При этом, само по себе обращение в адрес Департамента с заявлением третьего лица, предоставившего в пакете документов технический план, согласно которому испрашиваемый ФИО1 участок входит в границы домовладения по <данные изъяты>, не относится к основаниям в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ по пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, на который сослался Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывая ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, вопреки выводам, изложенным в оспариваемом отказе, образование испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям истец не может быть предоставлена государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, не отвечает требованиям закона.

В силу ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Поскольку полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности относятся к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, суд считает, что надлежащим способом защиты нарушенного права истца является понуждение ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> вх. № ГУ-1590/23 от 19.01.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<данные изъяты> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права административного истца и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании решения незаконным и понуждении осуществить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУисх-4650/23 от 24.04.2023 г. об отказе ФИО1 <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги - о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление гр. ФИО1 <данные изъяты> вх. № ГУ-1590/23 от 19.01.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. <данные изъяты> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 03 июля 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева