Дело №2а-2-113/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кадошкино, Республика Мордовия 06 ноября 2025 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи Белоусова А.А., при секретаре Калининой Э.М.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО2, его представителя ФИО3

представителей административного ответчика – администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4, действующей на основании доверенности №1 от 15.10.2025, ФИО5, действующей на основании доверенности №2 от 15.10.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд к административному ответчику с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что им проведены работы по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и 19.09.2025 г. подано заявление <НОМЕР ЗАЯВЛЕНИЯ> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2489 кв.м. в кадастровом квартале <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами для утверждения.

22.09.2025 г. административным ответчиком вынесено решение <НОМЕР РЕШЕНИЯ> об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. В письме администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия сообщила, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, по причине, что образование приведет к невозможности разрешенного использования на планируемом к образованию земельном участке, по которому проходит приток р.Сивинь. Приток реки является частным случаем водотока, имеющим функцию - питание более крупного водного объекта. В связи с тем, что водоток является составной частью р.Сивинь, в силу положений ст.5 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ), на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

С данным отказом он не согласен, так как вышеуказанное решение вынесено административным ответчиком с нарушением требований действующего законодательства по следующим основаниям.

Единственным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило утверждение о нарушении требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) при разработке схемы расположения земельного участка.

В данном случае администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ошибочно считает, что подлежит применению п.4 ст.11.9 ЗК РФ.

В нарушение требований подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а также принципов правовой определенности и ясности, администрация Кадошкинского муниципального района в оспариваемом решении ограничилась лишь сообщением о прохождении притока р.Сивинь, без ссылок на подтвержденные источники и документы.

Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п.2 ст.11.10 Кодекса.

В ответе администрации Кадошкинского муниципального района, а также открытых источниках информации отсутствуют документы, содержащие в себе сведения о координатах поворотных точек береговой линии (границы) притока р.Сивинь. В силу положений ст.5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3). Следовательно, береговая линия притока р.Сивинь не установлена в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.6 ст.6 ВК РФ береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Сведения об ограничении использования земельных участков, расположенных по ул.40 лет Октября с.Пушкино, в связи с их вхождением в границы акватории и (или) береговой полосы водного объекта либо притока или русла ручья, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (далее по тексту – ЕГРН).

На основании п.4.1 ст.5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подп.«а» п.5, п.6 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 г. №377 (далее - Правила), установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации. Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков. В силу п.14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в ЕГРН.

Спорный характер существования объекта (притока р.Сивинь) вызывает сомнения в обоснованности отказа административного ответчика. При проведении административным истцом предварительного визуального осмотра территории не обнаружено каких-либо признаков наличия уреза воды, который мог бы объективно подтвердить существование притока реки Сивинь или иного водного объекта.

Границы земельного участка, предлагаемого к формированию, не попадают в границы прибрежной защитной полосы, береговой полосы или водоохранной зоны р.Сивинь либо ее притоков.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитывает сложившуюся планировочную структуру местности, а также ее рельеф. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у испрашиваемого земельного участка признаков невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости.

Предположение административного ответчика о том, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков, является неполным и требует уточнения.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В ст.27 ЗК РФ определен закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

В силу п.2 ст.1 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Исходя из положений ст.4 указанного Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); при этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Изложенный вывод о возможности образования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и отсутствия у формируемого земельного участка признаков невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости согласуется с подходом, сформированным в судебной практике (апелляционное определение СК по административным делам Тюменского областного суда от 07.02.2024 г. по делу № 33а-316/2024, апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22.03.2024 г. по делу № ЗЗа-5356/2024).

Признание отказа незаконным и понуждение административного ответчика совершения определенного действия, включая утверждение схемы расположения земельного участка, является единственно верным способом восстановления нарушенных прав административного истца. Только после устранения выявленных нарушений станет возможным дальнейшее осуществление процедур предварительного согласования предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.11.9, 11.10 ЗК РФ, ст.ст.218,219,220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), просит признать незаконным отказ администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2489 кв.м., в кадастровом квартале <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА>, выраженный в письме от 22.09.2025 г.№ 01-10-25/1670. Обязать администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 <НОМЕР ЗАЯВЛЕНИЯ> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2489 кв.м., в кадастровом квартале <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2489 кв.м., в кадастровом квартале <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске и просили их удовлетворить в полном объеме, повторив позицию, изложенную в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика – администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 и ФИО5 возражали относительно удовлетворения административного иска, поддержав позицию, отраженную в возражениях на административное исковое заявление.

В письменных возражениях административного ответчика на административное исковое заявление указано, что при рассмотрении заявления административного истца использовались сведения электронного сервиса Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных», объединяющего и упорядочивающего информацию о земельных участках, объектах культурного наследия, границах, природных территориях и других объектах. Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 №377 предусмотрено установление местоположения границ водного объекта не реже одного раза в 25 лет и эти сведения не всегда могут быть внесены в ЕРГН. Земельные участки в пределах береговой полосы ограничены в обороте и не могут находиться в частной собственности. Также на формируемом земельном участке произрастают деревья, что исключает возможность их вырубки и использования данного земельного участка по его целевому назначению. Земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта находятся в собственности Российской Федерации и распоряжение ими осуществляется соответствующими уполномоченными органами.

Заслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл.22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.2 ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В ст.1 ЗК РФ определены основные принципы земельного законодательства, в том числе, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п.1 ст.11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу положений ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков.

Согласно ст.ст.11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов их образования.

На основании п.4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 настоящего Кодекса.

На основании п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В п.п.1 и 2 ст.11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из п.3 ст.11.10 ЗК РФ следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Исходя из положений п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 г. №2389-О, от 30.05.2023 г. №1245-О).

Из материалов дела следует, что ФИО2 07.08.2025 г. обратился в администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2489 кв.м. в кадастровом квартале <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. К заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с координатами для утверждения.

Решением администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия <НОМЕР РЕШЕНИЯ> административному истцу ФИО2 со ссылкой на п.1 п.8 ст.39.15, п.п.3 п.16 ст.11.10, с учетом требований п.4 ст. 11.9 ЗК РФ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2489 кв.м., в кадастровом квартале <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, по причине того, что образование приведет к невозможности разрешенного использования на планируемом к образованию земельном участке, по которому проходит приток р.Сивинь. Приток реки является частным случаем водотока, имеющим функцию - питание более крупного водного объекта. В силу ч.1 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). П.2 ч.2 ст.5 ВК РФ предусмотрено, что водотоки относятся к поверхностным водным объектам, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. В связи с тем, что водоток является составной частью р.Сивинь, в силу положений ст.5 ВК РФ, на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

Административный истец, не согласившись с решением органа местного самоуправления, обратился в суд с настоящим административным иском, считая вынесенное административным ответчиком решение с нарушением требований действующего законодательства.

На основании распоряжения главы администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №308-Р от 05.11.2025 г. утвержден состав рабочей группы по осмотру водного объекта на местности в с.Пушкино Кадошкинского муниципального района в составе начальника управления по работе с территорией, муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Кадошкинского муниципального района, председателя рабочей группы ФИО5, и членов рабочей группы: начальника управления правовой работы и архивного дела администрации Кадошкинского муниципального района ФИО4, главного специалиста управления по работе с территорией, муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Кадошкинского муниципального района ФИО6, заместителя главы Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района ФИО7, главного специалиста администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района <<ФИО1>>

06.11.2025 г. рабочей группой произведен визуальный осмотр испрашиваемого земельного участка.

Из акта осмотра от 06.11.2025 г., с приложением фототаблицы, следует, что осуществлен осмотр водного объекта на местности с.Пушкино между ул.40 лет Октября до ул.Садовая. В результате осмотра выявлено, что на местности преобладают открытые формы рельефа (в виде оврага). В 40 м от земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА> по адресу: <АДРЕС 1> расположена выемка (овраг) для размещения водного объекта, заросший деревьями, который углубляется. Рельеф местности обладает четкими выраженными границами размещения в нем водного объекта (притока р.Сивинь), в настоящее время пересохшего. Со стороны ул.40 лет Октября преобладают четкие и плавные границы оврага. Со стороны ул.Садовой граница оврага имеет резкую и четкую форму, преобладающую по высоте. Форма выемки (оврага) извилистая. Имеется деревянный мостик, который под воздействием воды пришел в непригодное состояние. На местности четко определяются характерные границы водного объекты, выраженного в виде оврага и заросшего растительностью. По всей длине притока р.Сивинь извилистый углубленный овраг, который при пересечении с р.Сивинь проходит под автомобильным мостом региональной автомобильной дороги р.п.Кадошкино-с.Пушкино-с.Нагаево. На основании вышеизложенного рабочая группа определила на местности, что рельеф местности обладает четкими выраженными границами размещения в нем водного объекта.

По сведениям администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №218 от 05.11.2025, администрация Пушкинского сельского поселения подтверждает, что в границах населенного пункта с.Пушкино проходят три притока р.Сивинь: между ул. 40 лет Октября и ул.Садовая с.Пушкино, между ул.Московской и ул.Школьной; юго-западнее с.Пушкино, проходящего под дорогой регионального значения с.Пушкино - п. Инсар - с.Сиалеевский Майдан (л.д.66).

По сведениям Отдела водных ресурсов по Пензенской области и Республике Мордовия от 24.10.2025 несколько безымянных ручьев являются притоками р.Сивинь (л.д.57-59).

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что между ул.40 лет Октября и ул.Садовая с.Пушкино имеется водный объект – безымянный пересыхающий ручей, являющийся притоком р.Сивинь. Местоположение границ данного водного объекта не определено, сведения о нем не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 №377 (ред. От 31.10.2024) предусмотрено, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части (п.1). Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (п.2). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (п.3). Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (п.14).

Исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ и ст. 102 ЗК не могут находиться в собственности физических лиц водные объекты, границы которых определяются береговой линией, что предполагает невозможность формирования земельного участка с включением в состав его территории береговой полосы водного объекта общего пользования.

Судом установлено, что формируемый административным истцом земельный участок находится в месте расположения вышеуказанного безымянного пересыхающего ручья (л.д.35,37,67-73).

Таким образом, до установления в установленном порядке границ вышеуказанного водного объекта и внесения сведений о нем в ЕРГН, формирование на данной местности земельного участка и предоставление его, в том числе в собственность, как о том просит административный истец, невозможно в силу вышеперечисленного.

Данные обстоятельства и вышеприведенное правовое регулирование, исключает возможность принятия административным ответчиком решения о согласовании и утверждении предложенной административным истцом схемы расположения земельного участка.

Доводы административного ответчика о невозможности использования формируемого земельного участка по его назначению в связи с произрастанием на данном участке местности деревьев, судом отклоняются, поскольку данное основание не являлось причиной отказа при вынесении решения <НОМЕР РЕШЕНИЯ>.

Доводы административного истца и его представителя о том, что рассматривая заявление административного истца административный ответчик принял немотивированное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сами по себе не свидетельствуют о незаконности принятого решения.

Доводы административного истца и его представителя о неправильном применении и нарушении административным ответчиком норм Земельного кодекса РФ, несостоятельны.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2489 кв.м., в кадастровом квартале <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА>, выраженный в письме от 22.09.2025 г. №01-10-25/1670, суд не усматривает.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 <НОМЕР ЗАЯВЛЕНИЯ> о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, в том числе, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2489 кв.м., в кадастровом квартале <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА>.

В соответствии с закрепленным в ст.10 Конституции РФ принципом разделения властей суд не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа <НОМЕР РЕШЕНИЯ> в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2489 кв.м. в кадастровом квартале <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА>, возложении обязанности в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 <НОМЕР ЗАЯВЛЕНИЯ> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2489 кв.м., в кадастровом квартале <НОМЕР КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.

Судья А.А. Белоусов