Решение по делу № 2-3096/2022 от 14.11.2022 - о взыскании расходов на обучение, с участием третьего лица Федеральной службы исполнения наказаний России.

Дело № 2-3096/2022

25RS0029-01-2022-004320-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сабуровой О.А.,

при секретаре Бормотко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний» к ФИО1 о взыскании расходов на обучение, с участием третьего лица Федеральной службы исполнения наказаний России,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании затрат, связанных с обучением, с учетом уточненных требований просит взыскать сумму в размере 106119,01 руб. с последующим перечислением в доход федерального бюджета. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГ после окончания обучения в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России между ответчиком и ГУФСИН России по Приморскому краю заключен контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе со сроком действия 5 лет. Приказом Академии ФСИН России от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс ответчик зачислен с ДД.ММ.ГГ на первый курс обучения в адъюнктуре Академии ФСИН России по направлению подготовки 40.07.01 Юриспруденция. Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс ответчик переведен с ДД.ММ.ГГ для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН». Приказом истца от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс ответчик назначен на должность командира взвода учебно-строевого подразделения факультета правоохранительной деятельности, по контракту на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГ ответчиком заключен ученический договор с ФСИН в лице начальника ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России о получении образования в адъюнктуре Академии ФСИН России по направлению подготовки 40.07.01 Юриспруденция. ДД.ММ.ГГ с ответчиком заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации XXXX сроком действия на неопределенный срок и соглашение XXXX о внесении дополнений в указанный контракт. Приказом Академии ФСИН России от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс ответчик отчислен ДД.ММ.ГГ из образовательной организации, в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению образовательных программ и выполнению учебного плана. ДД.ММ.ГГ в адрес истца поступил рапорт ответчика о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе. Приказом истца от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс ответчик уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 2 части 2 ст. 84 Федерального закона, по инициативе сотрудника. В связи с увольнением из уголовно-исполнительной системы у ответчика возникла обязанность возместить истцу расходы на обучение в адъюнктуре Академии ФСИН России. ДД.ММ.ГГ ответчику направлено уведомление о необходимости погашения расходов, однако добровольно затраты на обучение не возмещены. На основании положений ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX, с ответчика подлежат взысканию затраты, понесенные федеральным бюджетом Российской Федерации, в связи с его обучением в адъюнктуре Академии ФСИН России, исчисленные пропорционально фактически не отработанному времени после окончания учебы, в размере 106119,01 руб.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживает в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, однако судебная корреспонденция осталась невостребованной. Неявка ответчика в почтовое отделение за судебным извещением расценивается судом как отказ принять судебную повестку. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и учитывая, что сторона истца имеет право на своевременное рассмотрение дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещение которого признал надлежащим.

Представитель третьего лица ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом ( с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГ после окончания обучения в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России между ГУФСИН России по Приморскому краю и ФИО3 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела безопасности. Срок действия контракта – 5 лет (п. 2 контракта).

Приказом Академии ФСИН России от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс ответчик зачислен с ДД.ММ.ГГ на первый курс обучения в адъюнктуре Академии ФСИН России по направлению подготовки 40.07.01 Юриспруденция (л.д.12).

Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс ответчик переведен с ДД.ММ.ГГ для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН» (л.д.17).

Приказом ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН» от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс ответчик назначен на должность командира взвода учебно-строевого подразделения факультета правоохранительной деятельности, по контракту на неопределенный срок (л.д. 18,19).

ДД.ММ.ГГ ответчиком заключен ученический договор с ФСИН в лице начальника ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России о получении образования в адъюнктуре Академии ФСИН России по направлению подготовки 40.07.01 Юриспруденция (л.д.23).

Согласно п. 6.7 договора сотрудник обязуется возместить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучени (стоимость обучения) в случаях, установленных ч. 12 ст. 78 Федерального закона № 197-ФЗ.

ДД.ММ.ГГ с ответчиком заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации XXXX сроком действия на неопределенный срок и соглашение XXXX о внесении дополнений в указанный контракт, согласно положениям которых ответчик обязан продолжить службу в уголовно-исполнительной системе по окончании обучения в адъюнктуре не менее срока, установленного срочным контрактом, а также в течение 5 лет после принятия Министерством образования и науки РФ решения о выдаче диплома кандидата наук.

В соответствии с п. 4.16 контракта ответчик обязан возместить ФСИН России средства Федерального бюджета, затраченные на обучение (стоимость обучения) в случаях, установленныхч.12 ст. 78 Федерального закона.

Согласно п.9.1 контракта, досрочное расторжение контракта влечет за собой возмещение сотрудником в пользу ФСИН России средств Федерального бюджета, затраченных на его обучение (стоимость обучения) в случаях, установленных ч.12 ст. 78 Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 78 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы или в течение срока, предусмотренного пунктом 7 части 10 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГ ФИО1 приказом Академии ФСИН России от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс отчислен из Академии в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению образовательных программ и выполнению учебного плана (л.д.29).

Приказом истца от ДД.ММ.ГГ с ФИО3 расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе по его инициативе (л.д.34, 35).

В соответствии с п. 4.16 контракта ФИО1 обязан возместить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучение (стоимость обучения), в случаях, установленных ч.12 ст. 78 Федерального закона.

Материалами дела подтверждено, что затраты на обучение ответчика составили 106119,01 руб.

ДД.ММ.ГГ ответчику направлено уведомление о возмещении затрат на обучение, затраты на обучение не возмещены.

Таким образом, федеральный бюджет понес расходы на обучение ответчика для дальнейшего прохождения им службы в уголовно-исполнительной системе, которые подлежат возмещению ответчиком.

Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) было определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

19 июля 2018 г. принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с 1 августа 2018 г.

До приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа уголовно-исполнительной системы, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно части 12 статьи 78 указанного Федерального закона в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно исполнительной системы или в течение срока, предусмотренного пунктом 7 части 10 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2019 N 821, действующим в период прекращения ФИО8 службы в уголовно-исполнительной системе, утверждены Правила возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Правил затраты на обучение сотрудника включают расходы образовательной организации высшего образования или научной организации:

а) на оплату труда профессорско-преподавательского состава с учетом начислений страховых взносов;

б) на амортизацию учебного оборудования в период обучения;

в) на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников;

г) на коммунальные услуги;

д) на услуги связи для целей образовательного процесса.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ответчицей контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГ, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 (далее также - Инструкция), содержит нормы закона, не противоречащие правилам, принятым Федеральным законом N 197-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 27.06.2019 N 821.

Так, статьей 7 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание профессиональной подготовки определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76, определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной Инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системы не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В соответствии со статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

До вступления в законную силу Федерального закона №197-ФЗ состав расходов, затраченных на обучение сотрудника в высшем образовательном учреждении уголовно-исполнительной системы ФСИН России, в случае невыполнения им условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе определялся исходя из законодательства, регулирующего сходные отношения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в том числе по основанию, приведенному в пункте 2 части 2 статьи 82 этого федерального закона (по инициативе сотрудника), в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила от 28 декабря 2012 г. № 1465).

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28.12.2012 № 1465).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Из всех приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

При этом перечень затрат на обучение сотрудника является исчерпывающим.

При таких обстоятельствах, учитывая, что контракт о службе в уголовно-исполнительной системе расторгнут с ФИО3 по его инициативе до истечения срока контракта, то в силу указанных правовых норм ответчик обязан возместить истцу затраты на обучение.

Суд, проверив представленный истцом расчет затрат на обучение ответчика, признает его верным, и приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании расходов на обучение с ответчика в заявленной истцом сумме.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ, ст. 103 ГПК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», учитывая, что истец при подаче иска в суд был освобожден от уплаты госпошлины и требования истца удовлетворены в полном объеме в сумме 106119,01 руб., с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3322 руб.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний» к ФИО1 о взыскании расходов на обучение – удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России затраты, связанные с обучением работника, в размере 106 119 руб. 01 коп., с последующим их перечислением в доход федерального бюджета.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3322 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Сабурова

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022.