копия
Дело № 2а-10896/2022
УИД № 24RS0048-01-2022-008781-02
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
20 сентября 2022 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Севрюкова С.И.,
при секретаре Кравчук Е.А.,
с участием представителей административного ответчика администрации г.Красноярска – ФИО1 и ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска - ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО «КрасКом» - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации города Красноярска о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
ФИО5 обратилась в суд к администрации г. Красноярска с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 10.06.2022 № 518 «О предупреждении угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с дефицитом водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный». Требования мотивированы тем, что ФИО5 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», площадью 742 кв. м. и 558 кв. м., в отношении которых администрацией г. Красноярска принято постановление от 10.06.2022 № 518 об организации проведения работ по устройству участка сети водоснабжения и организации демонтажа и вывоза на площадку временного хранения павильонов, расположенных на этих земельных участках, что нарушает право собственности ФИО5 и приводит к невозможности использования земельных участков по их назначению для индивидуального жилищного строительства. Также ФИО5 считает обжалуемое постановление противоречащим Постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», принято с превышением полномочий.
В судебном заседании представители административного ответчика администрации г. Красноярска – ФИО1 и ФИО2 (по доверенностям) просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска – ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ООО «КрасКом» - ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.
Административный истец ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6, представитель заинтересованного лица администрации Советского района в г.Красноярске в судебное заседание не явились, своих представителей не направили о дне и месте слушания дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п. 2 постановления Пленума от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», настоящее административное дело рассмотрено по правилам главы 22 КАС РФ, поскольку постановление администрации г. Красноярска от 10.06.2022 № 518 не обладает в достаточной мере всеми признаками нормативно-правового акта, так требования об организации работ по устройству участка сети водоснабжения и демонтажу временных сооружений касаются только земельных участков административного истца, то есть в обжалуемой части постановление распространяется на ограниченное число лиц, а также постановление было рассчитано на однократное применение.
Выслушав ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статья 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусматривает, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Согласно подп. «а», «и» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которым определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Пунктом 25 данного положения предусмотрено, что решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются, в том числе обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации. В силу п. 28 данного положения основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы в режиме повышенной готовности является, в том числе принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
Исходя из содержания п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом, 29.04.2022 между ФИО5 и ООО «АНГАС+» заключен договор аренды земельных участков, согласно пунктам 1, 4 которого: ФИО5 сдает ООО «АНГАС+» в аренду на срок 360 дней земельные участки с кадастровыми номерами 24№, принадлежащие ей на праве собственности.
В Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в массовом порядке (08.11.2021, 07.02.2022, 21.02.2022, 04.04.2022, 07.04.2022, 21.04.2022, 30.05.2022), а также депутату ФИО10 в законодательное собрание, поступали обращения граждан о неудовлетворительном качестве воды (вода с неприятным запахом, липкая, желтая, мутная) в многоквартирных домах №№ 45, 33, 20, 38Ж, 62 а по ул. 60 лет Образования СССР, в доме № 72 по ул. Соколовская в г. Красноярске, в связи с чем, неоднократно запрашивались пояснения ООО «КрасКом» относительно качества воды.
09.06.2022 на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Красноярска принято решение о признании ситуации, сложившейся вследствие дефицита водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный, угрозой возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера.
10.06.2022 администрацией г. Красноярска вынесено постановление № 518 о предупреждении угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с дефицитом водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный, согласно которому: признать представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации ситуация, сложившаяся в результате дефицита воды; организовать проведение работ по устройству участка сети водоснабжения на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0000000:193035, 24:50:0400399:1055; организовать демонтаж и вывоз павильонов, расположенных на земельных участках 24:50:0000000:193035, 24:50:0400399:1055. Постановление от 10.06.2022 № 518 опубликовано в газете «Городские новости» и размещено на официальном сайте администрации г. Красноярска.
Во исполнение постановления администрации г. Красноярска от 10.06.2022 № 518, письмом ООО «КрасКом» от 15.06.2022 № 18-51185/22 представлено техническое решение, согласно которому, устранение дефицита водоснабжения и обеспечения пожаротушения мкр. Солнечный, мкр. Нанжуль-Солнечный в г. Красноярске возможно, путем восстановления участка водопроводной трубы проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами 24:50:0000000:193035, 24:50:0400399:1055.
25.07.2022 главой администрации г. Красноярска вынесено постановление № 657 «О ликвидации угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с дефицитом водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный», согласно п. 1 которого: считать ликвидированной угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с дефицитом водоснабжения в микрорайоне Нанжуль-Солнечный, указанную в постановлении администрации г. Красноярска от 10.06.2022 № 518.
Согласно выпискам ЕГРН от 15.08.2022, ФИО5 с 26.04.2022 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400399:1055 с 20.06.2022 является муниципальное образование г. Красноярск.
23.06.2022 ФИО5 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что постановление администрации г.Красноярска от 10.06.2022 № 518 являются законным, поскольку, в случае непринятия соответствующих мер, могло пострадать население микрорайона Нанжуль-Солнечный г.Красноярска, в связи с некачественным состоянием питьевой воды.
Кроме того, постановление от 10.06.2022 № 518 принято администрацией г.Красноярска в соответствии с полномочиями, предоставленными Конституцией РФ, а также федеральными законами, в рамках ведения вопросов местного значения, а именно - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории, организация обеспечения водоснабжением населения, поэтому довод административного истца о принятии указанного постановления с превышением полномочий является несостоятельным.
Доводы административного истца о том, что организация проведения работ по устройству участка сети водоснабжения на земельных участках с кадастровыми номерами № нарушает права собственника на пользование по целевому назначению, судом во внимание не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам, так земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400399:1055 не принадлежит ФИО5, а на земельном участке с кадастровым номером 24№ установлен публичный сервитут для размещения водопроводных сетей; кроме того, с 29.04.2022 земельный участок с кадастровым номером 24:№ сдан ФИО5 в аренду ООО «АНГАС+». Поэтому постановление администрации г. Красноярска от 10.06.2022 № 518 не влечет для ФИО5 возникновение или прекращение каких-либо прав и обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО5 к администрации города Красноярска о признании незаконным и отмене постановления оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Севрюков