61RS0№-18 Дело №а-165/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Арзамасовой Т.С.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Киракосян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУЗ «Центральная районная больница» Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере реализации национального проекта «здравоохранение». В ходе проверки установлено, что в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в х. Ягодинка, ул. Песчаная, д. 4 произведено строительство фельдшерского здравпункта ЦРБ Октябрьского района. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в х. Ягодинка не оснащен следующим оборудованием: электрокардиограф портативный 3 или 6 канальный, тонометр для измерения внутриглазного давления. В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором 13.12.2021 в адрес главы администрации Октябрьского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Как следует из ответа на представление, денежные средства на закупку указанного оборудования отсутствуют, запланировано финансирование. Таким образом, неисполнение МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района возложенной по закону обязанности создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение первичной медико-санитарной помощи.

На основании изложенного истец просит суд признать бездействие МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района выразившееся в неоснащении фельдшерского здравпункта, незаконным. Обязать МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района оснастить фельдшерский здравпункт, расположенный по адресу: Ростовская обл., Октябрьский район, х. Ягодинка, ул. Песчаная, д. 4 следующим оборудованием: электрокардиограф портативный 3 или 6 канальный, тонометр для измерения внутриглазного давления.

Представитель административного истца помощник прокурора Киракосян Р.Р. в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный от 21.11.2011 № 323-ФЗ) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, соблюдение врачебной тайны.

Из положений ч.ч. 1-3 ст. 33 названного Федерального закона следует, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях. с учетом положений ст. 21 Закона № 323-Ф3.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 года № 543н («Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению»), фельдшерский здравпункт является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения, организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно- гигиеническому просвещению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 к видам медицинской помощи относятся первичная медико-санитарная помощь.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств уполномочен составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания.

Стандарты оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н (далее - Стандарты оснащения) устанавливают минимальные требования к оснащению амбулатории.

Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению утверждено приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н (далее - Положение). Приложение № 14 к Положению устанавливает Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта).

Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере реализации национального проекта «здравоохранение».

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в х. Ягодинка, ул. Песчаная, д. 4 произведено строительство фельдшерского здравпункта ЦРБ Октябрьского района.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в х. Ягодинка не оснащен следующим оборудованием: электрокардиограф портативный 3 или 6 канальный, тонометр для измерения внутриглазного давления.

В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором 13.12.2021 в адрес главы администрации Октябрьского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как следует из ответа на представление, денежные средства на закупку указанного оборудования отсутствуют, запланировано финансирование.

Таким образом, неисполнение МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района возложенной по закону обязанности создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение первичной медико-санитарной помощи.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУЗ «Центральная районная больница» Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать бездействие МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района выразившееся в неоснащении фельдшерского здравпункта, незаконным.

Обязать МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района оснастить фельдшерский здравпункт, расположенный по адресу: Ростовская обл., Октябрьский район, х. Ягодинка, ул. Песчаная, д. 4 следующим оборудованием: электрокардиограф портативный 3 или 6 канальный, тонометр для измерения внутриглазного давления.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 30.01.2023.

Судья Е.Г. Сухоносова