Решение по делу № 2-1482/2025 от 13.11.2025 | Озерский городской суд (Челябинская область)

Категория дела О признании незаконных действий Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» (далее ФГКУ СУ ФПС № 1 МЧС России»), в котором просила: признать незаконным приказ от 21

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании истица <ФИО> настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше. Судом установлено, что на основании трудового договора от 30 марта 2021 года <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Таким образом, суд приходит к выводу, что в спорный период истица не проходила службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в силу чего зачесть период её работы в должности судебного пристава – исполнителя

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований <ФИО> Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» о признании незаконным приказа, заключения, взыскании денежных средств, процентов и морального

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1482/2025

УИД 74RS0046-01-2025-001919-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Е.Е.

при секретаре Степановой Е.А.,

истицы ФИО1

представитель ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» о признании приказа, заключения незаконным, взыскании ущерба и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» (далее ФГКУ СУ ФПС № 1 МЧС России»), в котором просила: признать незаконным приказ от 21 апреля 2025 года № об установлении выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); признать незаконным заключение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от 10 апреля 2025 года; взыскать сумму недополученной ежемесячной надбавки за период с 01 апреля 2025 года по 31 июля 2025 года в размере 14648 руб. 40 коп., проценты за нарушение срока выплат по ст.236 ТК РФ и до момента фактического погашения суммы долга; моральный вред – 1000 руб. В обоснование требований истица указал, что с 01 апреля 2021 года работает у ответчика в должности <>. Приказом от 15 сентября 2021 года, заключения комиссии от 14 сентября 2021 года, протокола от 14 сентября 2021 года и расчета стажа службы дл выплаты надбавки от 02 июня 2021 года ей была установлена выслуга лет 06 лет, 09 месяцев, 27 дня. Приказом от 21 апреля 2025 года выслуга лет уменьшилась, при расчете исключен из стажа службы период службы в <> в период с 24 января 2005 года по 21 сентября 2011 года (л.д. 6-9, 39-40).

В судебном заседании истица ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.

Представитель ответчика ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на отзыв, в частности на основании ст. 38 ФЗ от 23 мая 2016 года № 141, а также приказа МЧС от 01 июля 2015 года №, истцу 14 сентября 2021 года был произведен расчет стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки по состоянию на 02 июня 2021 года. Согласно заключения об исчислении срока службы для выплаты ежемесячной надбавки от 14 сентября 2021 года и протокола заседания комиссии ФГКУ СУ ФПС № 1 МЧС России по вопросу исчисления стажа службы (выслуги лет) от 14 сентября 2021 года № был издан приказ № по личному составу, в котором ФИО1, <> по состоянию на 02 июня 2021 года установлена выслуга лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы к окладу денежного содержания 06 лет 09 месяцев 27 дней.

При исчислении стажа службы 14.09.2021 в стаж службы для выплаты ежемесячной надбавки комиссия засчитала следующие периоды службы (работы): с 24.01.2005 по 21.09.2011 — <> (как государственную службу); с 01.04.2021 по 01.06.2021 — служба в ФПС ГПС МЧС России (стажер); с 02.06.2021 по 02.06.2021 — служба в ФПС ГПС МЧС России.

По состоянию на 02.06.2021 стаж службы составлял 6 (шесть) лет 09 (девять) месяцев 27 (двадцать семь) дней.

В период проведения аудиторского мероприятия, проведенного у в ФГКУ СУ ФПС № 1 МЧС России с 31.03.2025 по 17.04.2025, комиссией было выявлено нарушение п. 24, 25 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предоставления им отдельных выплат, а также членам их семей, утвержденного приказом МЧС России от 27.06.2024 №, а именно ФИО1 выплачена надбавка за выслугу лет в размере 15% (неправомерно зачтен в стаж службы сотрудника — период федеральной государственной службы, работала судебным приставом с 24.01.2005 по 21.09.2011), а следовало 10%.

При изучении данного вопроса в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 141 было установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в ФПС включаются периоды прохождения гражданином службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Изменения в пункт 5 части 2 статьи 38 Федерального закона № 141 внесены Федеральным законом от 01 октября 2019 № 328-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2020 года. После указанных изменений в стаж службы (выслугу лет) в ФПС стали включаться, в том числе: период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В период с 24.01.2005 по 21.09.2011 истец проходила федеральную государственную гражданскую службу в должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава <>, что подтверждается записью в трудовой книжке.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных нормативных положений, установив, что истец замещала должность судебного пристава до 01.01.2020 года и новое правовое регулирование не распространяется на ранее возникшие отношения, принимая во внимание, что деятельность приставов не определяется как особый вид государственной службы, Ответчик полагает, что вышеуказанный период не мог быть засчитан в стаж службы.

Истец в исковом заявление в обоснование требований по зачету в стаж службы периода федеральной государственной гражданской службы в <> ссылается на ч. 14 ст. 92 Федерального закона № 328, а именно, что сотрудникам засчитываются периоды замещения не позднее 01.07.2020 указанных в данной части должностей, в том числе судебного пристава — исполнителя службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава — исполнителя подразделений судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации.

ФИО1 не может засчитываться в стаж службы (выслугу лет) период федеральной государственной гражданской службы, так как она не проходила службу в органах принудительного исполнения, была уволена из <> до 01.01.2020.

С учетом данного, стаж службы (выслугу лет) истице пересчитан (л.д. 44-49).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 141 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в ФПС включаются периоды прохождения гражданином службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Изменения в пункт 5 части 2 статьи 38 Федерального закона № 141 о дополнении указанного пункта словами «органах принудительного исполнения Российской Федерации» внесены Федеральным законом от 01 октября 2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 328), вступившим в силу с 01.01.2020 года. После указанных изменений в стаж службы (выслугу лет) в ФПС стали включаться, в том числе: период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании трудового договора от 30 марта 2021 года ФИО1 принята на работу <> в ФГКУ СУ ФПС № 1 МЧС России (л.д. 10-11).

02 июня 2021 года между сторонами заключен контракт сроком на 5 лет (л.д. 12).

На основании приказа от 02 июня 2021 года №, ФИО1 назначена на должность <>, с 02 июня 2021 года по контракту на 5 лет. Последней установлена ежемесячная надбавка в размере 20 % должностного оклада (л.д. 13).

Заключением комиссии от 14 сентября. 2021 года ФИО1 был произведен расчет стажа службы (выслуги лет)для выплаты надбавки по состоянию на 02.06.2021. Согласно заключения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки от 14.09.2021 и протокола заседания комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» по вопросу исчисления стажа службы (выслуги лет) от 14.09.2021 № был издан приказ ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» от 15.09.2021 №-НС «По личному составу», ФИО1, <> по состоянию на 02.06.2021 установлена выслуга лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания — 06 (шесть) лет 09 (девять) месяцев 27 (двадцать семь) дней. При исчислении стажа службы, в стаж службы для выплаты ежемесячной надбавки комиссия засчитала следующие периоды службы (работы) истицы:

- с 24.01.2005 по 21.09.2011 — <> (как государственную службу);

- с 01.04.2021 по 01.06.2021 — служба в ФПС ГПС МЧС России (стажер);

- с 02.06.2021 по 02.06.2021 — служба в ФПС ГПС МЧС России. (л.д. 50-56).

Как следует из рапорта от 04 апреля 2025 года на имя начальника ФГКУ СУ ФПС № 1 МЧС России, при приеме на службу ФИО1 неверно установлен стаж службы (выслуга лет). В период с 24 января 2005 года по 21 сентября 2011 года последняя проходила службу в службе судебных приставов <>. С 01 апреля 2021 года проходит службу в ФГКУ СУ ФПС № 1 МЧС России. При исчислении стажа службы в выслугу лет был зачислен период работы в службе судебных приставах <>. Однако, данный вид службы относится к государственной гражданской службе. Служба в органах принудительного исполнения является иным видом государственной службы, к которой службы судебных приставов отнесена только с 01 января 2020 года. Поскольку служба судебных приставов была отнесена к службе в органах принудительного исполнения уже после увольнения ФИО1 нельзя признать, что в спорный период она проходила службу в органах принудительного исполнения (л.д. 62).

Данный факт был выявлен в ходе аудиторской проверки (л.д. 61).

Согласно протокола от 10 апреля 2025 года, при перерасчету, был установлен стаж службы (выслуга лет) по состоянию на 10 апреля 2025 года 0 04 года 00 месяцев 08 дней (л.д. 57-60).

Как следует из трудовой книжки, истица 24 января 2005 года была принята на государственную службу и назначена на государственную должность судебного пристава-исполнителя <>

21 сентября 2011 года в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной службе в Российской Федерации» уволена с федеральной государственной гражданской по инициативе гражданского служащего (л.д. 42-43).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ имел иное наименование «О службе судебных приставов» и определял судебного пристава, как должностное лицо, состоящее на государственной службе.

Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ) в статье 1 служба в органах принудительного исполнения – определена, как вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; а должности в органах принудительного исполнения – как должности сотрудников органов принудительного исполнения, которые учреждаются в органах принудительного исполнения.

Указанной нормой права в Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О службе судебных приставов» внесены изменения, служба судебных приставов была переведена в иной вид государственной службы – службу в органах принудительного исполнения.

Часть 2 статьи 36 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ определила периоды, которые включаются в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, а именно:

1) период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения;

2) период нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период приостановления сотрудником службы в органах принудительного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона;

4) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации;

5) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период работы судьей;

9) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

10) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения.

Из анализа приведенной нормы права следует, что прохождение государственной гражданской службы, в том числе в должности федеральной службы судебного пристава, в выслугу лет в органах принудительного исполнения не включается.

Доводы ФИО1, о тождественности служб судебных приставов, которую истец проходил с 24 января 2005 года по 21 сентября 2011 годаи службы в органах принудительного исполнения основаны на неверном толковании норм права.

Как указано выше и следует, в том числе из записей в трудовой книжке истца,ФИО1 замещала должность федеральной государственной гражданской службы – судебного пристава – исполнителя <>, то есть проходил государственную гражданскую службу. Служба в органах принудительного исполнения является иным видом государственной службы, к которой служба судебных приставов отнесена только с 1 января 2020 г..

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (определения от 29 января 2015 года N 211-О, от 23 апреля 2015 года N 821-О).

Нормы Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ не предусматривают положений о распространении его на отношения, возникшие до введения его в действие.

Поскольку служба судебных приставов была отнесена к службе в органах принудительного исполнения уже после увольнения ФИО1 с должности судебного пристава отдела судебных приставов, нельзя признать, что в спорный период она проходила службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, нет оснований для признания незаконным приказа ФГКУ СУ ФПС № 1 МЧС России от 21 апреля № по личному составу, как и заключения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от 10 апреля 2025 года.

Отказывая в удовлетворении указанных выше требований, суд не находит оснований для взыскания недополученной надбавки, процентов и морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» о признании незаконным приказа, заключения, взыскании денежных средств, процентов и морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Озерский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий - Е.Е. Шишкина

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →