УИД: 45RS0004-01-2025-000185-97 № 2а-171/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 5 мая 2025 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьиКарелина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Задориной Л.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Далматовского муниципального округа, Отделу городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

Установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Далматовского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031201:765 с географическими координатами N 56°15’16’’E 63°0’6”, находящемся в 1,5 км. на восток от границы г. Далматово Курганской области; возложить на Администрацию Далматовского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031201:765 с географическими координатами N 56°15’16’’E 63°0’6”, находящемся в 1,5 км. на восток от границы г. Далматово Курганской области. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что прокуратурой в рамках реализации надзорных функций было установлено, что на вышеназванном земельном участке расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (строительные отходы, отходы от вырубки деревьев и кустарников, мебель, твердые коммунальные отходы, отработанные автомобильные шины). По данному факту природоохранной прокуратурой 26.08.2024 Главе Далматовского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое исполнено не было. Полагает, что непринятие мер к ликвидации свалки создает угрозу для неконтролируемого возгорания, что может привести к возникновению пожароопасной обстановки на территории города, влечет загрязнение окружающей среды, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 24.03.2025, протокольным определением от 10.04.2025 к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – Отдел городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.

В судебном заседании прокурор Изкенова А.Д. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Далматовского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель административного ответчика – Отдел городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности административные исковые требования поддержала.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу части 1 статьи 13.4 названного Федерального закона Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2021 г.№ 607-ст), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 6 Устава Далматовского муниципального округа Курганской области (далее – Устав), принятого решением Думы Далматовского муниципального округа от 9 июня 2023 г. № 72, к вопросам местного значения Далматовского муниципального округа Курганской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 45:04:031201:765, площадью 62500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – специальная деятельность, расположенного по адресу: Курганская область г. Далматово, восточная часть города, является муниципальное образование – Далматовский муниципальный округ (выписка из ЕГРН от07.04.2025).

Постановлением Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области от 15 ноября 2023 г. № 990 указанный земельный участок предоставлен Отделу городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела и установлено судом на территории муниципального образования Далматовский муниципальный округ имеется несанкционированная свалка отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031201:765 с географическими координатами N 56°15’16’’E 63°0’6”, находящемся в 1,5 км. на восток от границы г. Далматово Курганской области, на которой размещены различные виды отходов: строительные отходы, отходы от вырубки деревьев и кустарников, мебель, твердые коммунальные отходы, отработанные автомобильные шины и прочее.

Земельный участок с кадастровым номером 45:04:031201:765 в государственный реестр объектов размещения отходов, в Территориальную схему обращения с отходами Курганской области, утвержденную приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 28.11.2024 № 420, как объект накопления, хранения, размещения, обезвреживания отходов не включен (ответ Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 04.04.2025 № 09-09-02879/25).

Из отзыва на иск Администрации Далматовского муниципального округа от 04.04.2025 следует, что земельный участок предназначен для временного складирования не в пожароопасный период отходов, полученных при благоустройстве территории города.

По информации Отдела городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа от 23.04.2025 № 1.4-03-5 земельный участок используется гражданами для складирования отходов, образованных при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками.

Собственник размещённых на участке отходов не установлен.

26 августа 2024 года Курганским межрайонным природоохранным прокурором Главе Администрации Далматовского муниципального округа направлялось представление об устранении нарушений закона, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031201:765 выявлено несанкционированное размещение отходов (строительные отходы, отходы от вырубки деревьев и кустарников, мебель, твердые коммунальные отходы, отработанные автомобильные шины), меры по ликвидации свалки длительное время не принимаются.

В ответах Главы Далматовского муниципального округа на имя Курганского межрайонного природоохранного прокурора от 26 августа 2024 г., 20 сентября 2024 г., 31 октября 2024 г., 17 декабря 2024 г. сообщалось о принятии мер к ликвидации свалки.

В связи с тем, что Администрацией Далматовского муниципального округа несанкционированная свалка не ликвидирована в течение длительного времени истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Доводы административных ответчиков о ликвидации на 22 апреля 2025 года несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031201:765 подтверждения не нашли, опровергаются представленным в материалы дела актом выездного обследования с фототаблицей, проведенного специалистами Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 28.04.2025 № 10/21, из которого усматривается, что на указанном земельном участке на день проведения осмотра расположена несанкционированная свалка, на которой размещены различные виды отходов: строительный и бытовой мусор, венки, ветки и т.д.; установлено нарушение ст. 2, 11, 21, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 1686 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Из анализа фототаблиц, приложенных к акту выездного обследования от 28.04.2025 № 10/21, исковому заявлению, видеозаписи, приложенной к акту выездного обследования от 21.10.2024 № 10/13, следует, что на 28 апреля 2025 года объем несанкционированной свалки увеличился.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22 мая 2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» в блоке 7 обозначены "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0), в том числе находятся отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками относятся к твердым коммунальным отходам, код 73130000000, V класс опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242).

Таким образом, из представленных доказательств судом установлено, что на день рассмотрения административного искового заявления на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031201:765 находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, которая не ликвидируется в течение длительного времени.

В обязанности регионального оператора ООО «Чистый город» организация ликвидации несанкционированных мест размещения указанных отходов, в том числе на территории Далматовского муниципального округа, не входит (ответ от 24.04.2025).

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью человека, то есть является незаконным.

При таких обстоятельствах суд усматривает бездействие Администрации Далматовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031201:765 с географическими координатами N 56°15’16’’E 63°0’6”, находящемся в 1,5 км. на восток от границы г. Далматово Курганской области. В целях восстановления прав неопределенного круга лиц находит необходимым возложить на Администрацию Далматовского муниципального округа обязанность ликвидировать указанную несанкционированную свалку в срок до 1 декабря 2025 г., определив данный срок в соответствии со статьями 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом объема нарушенных прав неопределенного круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временные и финансовые затраты на совершение этих действий.

Суд считает, что Отдел городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу.

Пунктом 1 статьи 24 Устава муниципального образования Далматовский муниципальный округ определена структура органов местного самоуправления муниципального округа: представительный орган муниципального образования – Дума Далматовского муниципального округа Курганской области; Глава Далматовского муниципального округа Курганской области; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области.

Согласно Положению об Отделе городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, утвержденному решением Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 10.07.2023 № 129, Отдел городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области является территориальным (функциональным) органом Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области и создан в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сфере благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Далматовского муниципального округа Курганской области: г. Далматово, д. Верхний Суварыш, с. Верхний Яр, с. Крестовка, д. Луговая, д. Озеро-Казанское, д. Рощино, пст. Шутка.

Отдел городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа не является самостоятельным органом местного самоуправления, наделенным самостоятельной компетенцией по решению вопросов местного значения. Данный отдел является территориальным (функциональным) подразделением администрации Далматовского муниципального округа, финансируемым за счет средств местного бюджета, в связи с чем правовых оснований для возложения на него обязанностей, которые напрямую отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, не имеется. Исходя из приведенных положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Далматовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031201:765 с географическими координатами N 56°15’16’’E 63°0’6”, находящемся в 1,5 км. на восток от границы г. Далматово Курганской области.

Обязать Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области в срок до 1 декабря 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031201:765 с географическими координатами N 56°15’16’’E 63°0’6”, находящемся в 1,5 км. на восток от границы г. Далматово Курганской области.

В удовлетворении административного иска к Отделу городского хозяйства Администрации Далматовского муниципального округа отказать.

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 6 мая 2025 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин