Дело № 2а – 950/2022 г.

УИД 62RS0014-01-2022-001156-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Ларина В.Б.,

при секретаре Пеньковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, в здании суда, административное дело № 2а – 950/2022г., по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.

В обоснование иска было указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на дороги местного значения, принадлежащие административному ответчику, отсутствуют актуальные схемы организации дорожного движения. Данные обстоятельства подтверждаются прилагаемыми к исковому заявлению информацией ОГИБДД МОМВД России «Михайловский» от 18.05.2022 г., ответом Администрации МО – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района на представление прокуратуры района об отсутствии схем организации дорожного движения на дороги местного значения от 27.06.2022 г.. Вместе с тем, разработка актуальных проектов организации дорожного движения является неотложным мероприятием, непосредственно влияющим на безопасность дорожного движения, в связи с чем выявленные нарушения являются недопустимыми. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий. В свою очередь, бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку использование неактуальных схем организации дорожного движения создает риск гибели людей и повреждения имущества.

На основании изложенного просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не проведении мероприятий по актуализации схем дорожного движения на автомобильные дороги местного значения.

2. Обязать Администрацию муниципального образования – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области произвести мероприятия по актуализации схем дорожного движения на автомобильные дороги местного значения.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец и административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, административный ответчик представил заявление о признании исковых требований, и о рассмотрении дела в его отсутствие, административный истец представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принял своим определением признание административным ответчиком обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имелось оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В этой связи, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованы и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Также ст. 21 данного закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

На основании п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п. 4 ст. 16 данного закона в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч. 3, 4 ст. 18 указанного НПА проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Требования "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), п. 6.2.1 и 6.3.1 устанавливают, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками и иметь дорожную разметку, которые должны быть установлены и утверждены в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно ответа на запрос главы администрации муниципального образования – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 27 июня 2022 года № 348 в адрес прокурора Михайловского района Рязанской области, имеются нарушения действующего законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности. В связи с ограниченным объемом денежных средств в 2022 году работы по актуализации схем дорожного движения не были выполнены. При формировании бюджета на 2023 год будут запланированы денежные средства на актуализацию схем дорожного движения.

Согласно письма главы администрации муниципального образования – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего в адрес Михайловского районного суда Администрацией муниципального образования - Поярковское сельское поселение заключены муниципальные контракты № на разработку проектов организации дорожного движения (дислокация дорожных знаков и дорожной разметки) на автомобильных дорогах общего пользования и № по выполнению работ по изготовлению технического паспорта дорог.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не организации проведения мероприятий по актуализации схем дорожного движения на автомобильные дороги местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования – Поярковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области организовать проведение мероприятий по актуализации схем дорожного движения на автомобильные дороги местного значения в течение 1 (одного) года с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.Б. Ларин