Решение по делу № 2-769/2025 от 30.01.2026 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-80/2026

УИД 75RS0013-01-2025-001698-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2026 года п. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Локотаевой Ю.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Намсараевой Д.Б.,

с участием помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Алексеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С. в защиту интересов ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес>, ГУЗ «Карымская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО1, в последующим уточненным к Министерству здравоохранения <адрес>, ГУЗ «Карымская центральная районная больница», ссылаясь на следующие обстоятельства. В прокуратуру района обратилась ФИО1, имеющая статус инвалид 3 группы о нарушении прав на льготное лекарственное обеспечение. ФИО1 состоит на диспансерном учете врача-терапевта ГУЗ «Карымская ЦРБ» с диагнозом <данные изъяты> В связи с имеющим заболеванием «сахарный диабет 1 тип» ФИО1 врачом-терапевтом ГУЗ «Карымская ЦРБ» рекомендован прием лекарственных препаратов: инсулин «Аспарт» 15 ЕД/3 раза в сутки, инсулин «Гларгин» 10 Ед/сут, кроме этого необходим ежедневный самоконтроль уровня глюкозы в крови, в связи с чем ФИО11 также имеет право на получение расходных материалов: тест-полосок, одноразовых игл к шприц-ручкам. В связи с наличием сопутствующего заболевания ФИО1 необходимо принимать таблетки «Панкреатин» 50 000 во время еды постоянно, препараты железа, препараты магний, 300 – 400мг, витамины группы В по 1 таблетки 2 раза в день, фолиевая кислота 3 мг в сутки 30 дней, затем курсами, В 12 Анкерман 1 мг в сутки 2-3 месяца, таблетки «Адметионин» 800 мг., Энтеральное питание 250-500 мл. в день длительно. В ходе проведения мониторинга установлено, что дополнительная заявка на лекарственные препараты на пациента ФИО1 оформлены ГУЗ «Карымская ЦРБ» и направлены в Министерство здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным программного комплекса «Асулон М-Аптека» на заявителя после посещения врача-терапевта ДД.ММ.ГГГГ оформлены и отпущены льготные лекарственные препараты: ДД.ММ.ГГГГ инсулин «Ринсулин» 100МЕ/мл 3 мл № в количестве 2 шт., ДД.ММ.ГГГГ инсулин «Аспарт» 100 МЕ/мл 3 № в количестве 1 шт. Рецептурные бланки на иные лекарственные препараты и расходные материалы ГУЗ «Карымская ЦРБ» не выписывались. Необходимые ФИО1. лекарственные препараты в связи с имеющимся у не заболеванием «сахарный диабет 1 тип» и сопутствующим заболеваниями включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В нарушение требований закона ФИО1, имеющая статус «инвалид 3 группы» своевременно лекарственными препаратами, входящими в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов не обеспечивается, что нарушает ее право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Учитывая нарушения прав ФИО1, в результате которого последняя не обеспечена в установленные законом сроки необходимыми лекарственными препаратами на бесплатной основе, учитывая, что обеспечение заявителя лекарственными препаратами направлено на восстановление здоровья и поддержание нормального уровня жизни, данные обстоятельства являются основанием для возмещения ФИО1 причиненного морального вреда. При определении размера компенсации морального вреда ФИО1 необходимо учесть наличие у нее инвалидности, значительного объема заболеваний. Поскольку ФИО1 обратилась в прокуратуру района за защитой своих прав и законных интересов в сфере охраны здоровья, то прокурор вправе защищать права и интересы гражданина в целях их восстановления.

На основании изложенного истец, с учетом уточнений, просит:

- признать незаконным бездействие ГУЗ «Карымская ЦРБ», выразившееся в не выписке ФИО1 рецептурных бланков на таблетки Фолиевой кислоты, таблетки железа (III) гидроксид полимальтоза, расходные материалы – тест полоски для измерения уровня глюкозы в крови «OneTouch Select Plus», иглы одноразовые к шприц-ручкам в соответствии с имеющейся потребностью;

- обязать ГУЗ «Карымская ЦРБ» выдавать ФИО1 оформленные в установленном Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1181н «Об утверждении порядка назначения и выписывания медицинских изделий, а также форм рецептурных бланков, их учета и хранении» порядке бесплатные рецепты на лекарственные средства и расходные материалы – таблетки Фолиевой кислоты, таблетки железа (III) гидроксид полимальтоза, расходные материалы – тест полоски для измерения уровня глюкозы в крови «OneTouch Select Plus», иглы одноразовые к шприц-ручкам в соответствии с медицинскими показаниями и имеющейся потребностью;

- обязать Министерство здравоохранения <адрес> обеспечить ФИО1 расходными материалами – тест полосками для измерения уровня глюкозы в крови «OneTouch Select Plus», иглами одноразовыми к шприц-ручкам в соответствии с медицинскими показаниями и имеющейся потребностью;

- взыскать с Министерства здравоохранения <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что в связи с необеспечением лекарственными препаратами понесла моральные и психологические страдания.

Представитель ответчика ГУЗ «Карымская центральная районная больница» ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения <адрес>, третье лицо ГУП «Аптечный склад» <адрес>, Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес>, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, участников сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях. Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (части 1, 2 статьи 43 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В перечень социально значимых заболеваний включен, в том числе сахарный диабет.

В соответствии со статьей 2 Закона Забайкальского края от 25.11.2010 № 433-ЗЗК «О мерах социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении отдельным категориям граждан» гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, за исключением граждан, страдающих болезнями, характеризующимися повышенным кровяным давлением, предоставляется бесплатное лекарственное обеспечение по основному заболеванию при амбулаторном лечении в порядке, устанавливаемом исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края в области здравоохранения, и в соответствии с перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

В соответствии с данным перечнем лица, страдающие диабетом, в бесплатном порядке обеспечиваются всеми необходимыми лекарственными средствами, этиловым спиртом (100 г в месяц), инсулиновыми шприцами, шприцами типа «Новопен», «Пливапен» 1 и 2, иглами к ним, средствами диагностики.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2018 № 3053-р утвержден перечень медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг.

В соответствии с данным перечнем к медицинским изделиям, отпускаемым по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, относятся иглы инсулиновые, тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, шприц-ручка, инфузионные наборы к инсулиновой помпе, резервуары к инсулиновой помпе.

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Согласно данному перечню, лекарственные препараты - таблетки фолиевой кислоты, таблетки железа (III) гидроксид полимальтоза, включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.07.2017 № 319 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Забайкальского края.

Согласно п. 12.3.9 названного Положения в сфере охраны здоровья граждан Министерство здравоохранения края организует обеспечение лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в соответствии с Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача терапевта – участкового ГУЗ «Карымская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты>, пациентка является льготополучателем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. По основному заболеванию (сахарный диабет 1 типа) пациентке назначена базовая терапия: инсулин Аспарт 15 ЕД/3 раза в сутки (необходимая годовая потребность 1350 ЕД/мес – 11 упаковок в год (по 100 МЕ/мл, 3 мл картридж, встроенный в шприц – ручку №), инсулин «Гларгин» 10 ЕД8/сут (необходимая годовая потребность 300 ЕД/мес – 2 упаковки в год (по 300 ЕД/мл, 1,5 мл картридж, встроенный в шприц – ручку №), медицинские изделия, предназначенные для самоконтроля уровня глюкозы крови (тест-полоски) необходимы в количестве 90 штук в месяц (1080 шт. в год, 22 упаковки в год), одноразовые иглы для инсулиновых шприц – ручек 120 штук в месяц (440 штук в год, 15 упаковок №). По факту присвоения группы инвалидности составлена дополнительная заявка на поставку лекарственных препаратов. Заявки на обеспечение пациента необходимыми лекарственными препаратами сформированы, все необходимые лекарственные препараты, расходные материалы вошли в основную и дополнительную заявочную компанию. Основная, дополнительная заявки направлены на лекарственный отдел Министерства здравоохранения <адрес>, обеспечение пациента не в полном объеме лекарственными препаратами, расходными материалами связаны с отсутствием поставок в аптечный пункт.

Согласно информации Министерства здравоохранения <адрес>, ФИО1 получает льготное лекарственное обеспечение за счет средств федерального и регионального бюджетов. Исходя из протокола врачебной консультации, пациенту назначены лекарственные препараты «Инсулин гларгин 300 ЕД» - 16 ЕД/сутки, «Инсулин аспарт» - 15 ЕД/3 раза в день. Периодичность измерения уровня глюкозы в крови не установлена. Согласно реестру выписанных и обслуженных рецептов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются необеспеченные рецепты на лекарственные препараты «Инсулин гларгин» и медицинские изделия «Тест-полоски OneTouch Select Plus». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в аптечный пункт <адрес> ГУП «аптечный склад» лекарственный препарат «Инсулин Аспарт» имеется в наличии в количестве – 6 упаковок, «Инсулин Гларгин 300 ЕД» - 12 упаковок, медицинские изделия «тест-полоски OneTouch Select Plus» 75 упаковок (ООО «Фармея» Карымское), 260 упаковок (ИП ФИО8 (Карымская ЦРБ ФИО2).

ФИО1 обратилась в прокуратуру <адрес>, ссылаясь на то, что она не обеспечивается жизненно важными льготными лекарственными препаратами и расходными материалами, что сказывается на ее психологическом здоровье.

Проверкой прокурора установлено и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, что ФИО1 необходимыми лекарственными препаратами и расходными материалами с января 2025 года по ДД.ММ.ГГГГ своевременно не обеспечивалась:

- тест-полосками (всего за 2025 год ФИО1 получено: ДД.ММ.ГГГГ -1 упаковка, ДД.ММ.ГГГГ - 1 упаковка, ДД.ММ.ГГГГ – 2 упаковки). Вместе с тем, на один год ФИО1 необходимо 30 упаковок;

- иглами одноразовыми к шприц-ручкам;

- таблетками фолиевой кислоты;

- таблетками железа (III) гидроксид полимальтоза.

В связи с установлением сопутствующих заболеваний лекарственные препараты: адеметионин 800 мг, панкреатин подлежали выдачи с октября 2025 года. Как установлено в ходе судебного заседания, после обращения ФИО1 в ГУЗ «Карымская ЦРБ» в октябре 2025 года на данные лекарственные препараты направлены заявки, в связи с чем, в декабре 2025 года ФИО3 обеспечена данными лекарственными препаратами. В данной части суд не усматривает бездействия со стороны ГУЗ «Карымская ЦРБ».

Вместе с тем, таблетками фолиевой кислоты и железа (III) гидроксид полимальтоза, также подлежащих выдачи ФИО1 с октября 2025 года, в связи с сопутствующими заболеваниями, последняя не обеспечивалась. Каких-либо уважительных причин, выразившихся невыдаче данных лекарственных препаратов ФИО1, ответчиками суду не представлено.

В ходе судебного заседания свидетель ФИО4 пояснила, что в 2025 году ее дочь ФИО1 не в полном объеме обеспечивалась жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами, в связи с чем, опасалась за свою жизнь и здоровье, испытывала нравственные страдания.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее незащищенным категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные условия для реализации ими своих прав.

ФИО1 не была своевременно обеспечена жизненно необходимыми лекарственными препаратами и необходимыми расходными материалами, что неизбежно повлияло на качество жизни истца и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить нравственные и физические страдания. Несвоевременное обеспечение повлекло нарушение ее личных неимущественных прав как инвалида, таких как право на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

С учетом изложенного, исследовав письменные материалы дела, учитывая состояние здоровья ФИО1, объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчиков, а также требования разумности и справедливости, суд полагает, что заявленные требования к Министерству здравоохранения <адрес> о компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Карымская центральная районная больница», выразившееся в не выписке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рецептурных бланков на таблетки Фолиевой кислоты, таблетки железа (III) гидроксид полимальтоза, расходные материалы – тест полоски для измерения уровня глюкозы в крови «OneTouch Select Plus», иглы одноразовые к шприц-ручкам в соответствии с имеющейся потребностью.

Возложить на государственное учреждение здравоохранения «Карымская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>) обязанность выдавать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт: серия 2521 №), оформленные в установленном Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1181н «Об утверждении порядка назначения и выписывания медицинских изделий, а также форм рецептурных бланков, их учета и хранении» порядке бесплатные рецепты на лекарственные средства и расходные материалы – таблетки Фолиевой кислоты, таблетки железа (III) гидроксид полимальтоза, расходные материалы – тест полоски для измерения уровня глюкозы в крови «OneTouch Select Plus», иглы одноразовые к шприц-ручкам в соответствии с медицинскими показаниями и необходимой потребностью.

Возложить на Министерство здравоохранения <адрес> (ОГРН <***> ИНН <***>) обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт: серия 2521 №), расходными материалами – тест полосками для измерения уровня глюкозы в крови «OneTouch Select Plus», иглами одноразовыми к шприц-ручкам в соответствии с медицинскими показаниями и необходимой потребностью.

Взыскать с Министерства здравоохранения Забайкальского края в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт: серия 2521 №), компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.О. Локотаева

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026.