Решение по делу № 2-838/2025 от 14.05.2025

УИД 26RS0030-01-2025-000859-82

Дело № 2-838/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием:

представителя истца – помощника прокурора <адрес> – ФИО10,

представителя ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО12, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО11, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО6, действующей на основании доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> – ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования Предгорный муниципальный округ <адрес> к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, ФИО2 о признании недействительным постановления главы Предгорного муниципального округа, соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования Предгорный муниципальный округ <адрес> к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, ФИО2 о признании недействительным постановления главы Предгорного муниципального округа, соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что <адрес> в ходе проведенной проверки выявлены нарушения земельного законодательства при принятии администрацией Предгорного муниципального округа решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Частями 1 и 2 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок предоставления государственных и муниципальных земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату регламентированы положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные нормы в качестве основного способа приватизации земли предусматривают торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 Земельного кодскса Российской Федерации.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

- в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

- в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), ФИО3 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 26:29:160210:593, площадью 2 917 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет (объект снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления и.о. главы Предгорного муниципального округа ФИО8 № «Об утверждении схемы перераспределения земельных участков» постановлено образовать земельный участок: ЗУ1 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:29:160210:593, площадью 2 917 кв. м, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2 083 кв. м.

Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> постановлено заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:29:160210:1768 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ между управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, в лице и.о. начальника управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО9, и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, на основании которого стороны перераспределили принадлежащий ФИО2 земельный участок, площадью 2 917 кв. м, с кадастровым номером 26:29:160210:593, местоположение: ФИО1, <адрес>, и земля, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2 083 кв. м.

В результате перераспределения:

- прекращается существование земельного участка с кадастровым номером 26:29:160210:593;

- образуется земельный участок, общей площадью 5 000 кв. м, местоположение: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 26;

- у собственника возникает право собственности на земельный участок, общей площадью 5 000. кв. м, местоположение: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 26, с кадастровым номером 26:29:160210:1768.

Согласно расчету, указанному в приложении № к соглашению, ФИО3 вносит плату за увеличение площади принадлежащего ей земельного участка в результате его перераспределения в соответствии с настоящим соглашением в размере 2 985 000 рублей.

Оплата стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:29:160210:1768 ФИО2 произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 26:29:160210:1768 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью государственной регистрации права №.

Перераспределение земельных участков нельзя рассматривать в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Между тем, проверкой установлено, что соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ направлено не на устранение недостатков, препятствующих использованию принадлежащего ФИО2 земельного участка, а на увеличении его площади на 2 083 кв. м, фактически в 2 раза (площадь принадлежащего ей земельного участка 2 917 кв. м), в обход предусмотренной законом процедуры торгов.

Так, проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:160210:593 имел прямоугольную форму, препятствий к его использованию (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) на момент заключения соглашения о перераспределении земель не имелось, что подтверждается планом (чертежом, схемой) земельного участка, содержащимся в выписке из ЕГРН на указанный земельный участок, схемой образования земельных участков, актом осмотра земельного участка, а также данными публичной кадастровой карты.

Обоснования, свидетельствующие о необходимости формирования земельных участков и их дальнейшее перераспределение в целях исключения препятствий (вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица) в пользовании принадлежащим ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 26:29:160210:593, в материалах, представленных управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа в прокуратуру района не содержатся.

Кроме того, с учетом площади земельного участка 2 038 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, схемы его расположения, следует, что права на указанный участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а не в порядке перераспределения земель.

Из вышеуказанного земельного массива возможно формирование самостоятельных земельных участков с разными видами разрешенного использования, предусмотренными градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Таким образом, вышеуказанные постановление и соглашение являются незаконными ввиду отсутствия предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, невозможности перераспределения предоставленного заявителю земельного участка. Действия ФИО2 фактически направлены на приобретение в собственность формируемого земельного участка в обход установленных процедур (без торгов). Незаконные решения администрации Предгорного муниципального округа ограничили реализацию прав иных потенциальных участников земельных правоотношений, повлекли нарушение прав муниципального образования ввиду снижения доходной части бюджета с учетом порядка определения в силу пункта 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации начальной цены при продаже земельного участка на аукционе (кадастровая стоимость реализованного ответчику земельного участка составляет 6 795 800 руб.., в то время как ответчик уплатил по сделке 2 958 000 руб.).

В силу положений ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного Органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45, ст. 39 ГПК РФ, ст. 21, п. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просил:

Признать недействительным постановление и.о. главы Предгорного муниципального округа ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы перераспределения земельных участков».

Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, в лице и.о. начальника управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО9, и ФИО2, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, на основании которого стороны перераспределили принадлежащий ФИО2 земельный участок, площадью 2 917 кв.м, с кадастровым номером 26:29:160210:593, местоположение: ФИО1, <адрес>, и землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2 083 кв. м.

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 26:29:160210:1768, площадью 5 000 кв. м, местоположение: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 26.

Указать в резолютивной части решения, что оно является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 26:29:160210:1768, площадью 5 000 кв. м, местоположение: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 26.

Указать в резолютивной части решения, что оно является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:29:160210:1768, площадью 5 000 кв. м, местоположение: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 26.

Возложить на ФИО3 обязанность в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу возвратить управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> по акту приема-передачи земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2 083 кв. м., который ей был предоставлен на основании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО10 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО11 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, так как земельный участок принадлежавший ФИО2 был перераспределен с землями муниципальной собственности в полном соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением администрации Подкумского сельского совета Предгорного муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> перераспределенной территории под сельскохозяйственное производство было невозможно, формирование каких либо иных земельных участков из перераспределенной территории так же было невозможно в виду вклинивания их за земельный участок ФИО2, а так же невозможности использования территории по целевому назначению, в виду неровного рельефа и сильной захламленности. Так же не согласилась с позицией истца о недополучении бюджетом муниципального образования денежных средств за передачу ФИО2 территории, так, исходя из отчета об определении рыночной стоимости переданной территории 2083 кв.м., ее стоимость составляет 2 958 000 рублей, что полностью соответствует сумме денежных средств перечисленных ФИО2 в бюджет округа.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО12 поддержала позицию представителя Управления муниципальным имуществом, так же пояснила, что приведение земельного участка в состояние которого позволяло бы использовать часть переданной территории в соответствии с его разрешенным использованием требовало значительных финансовых затрат, однако, средства на такие мероприятия не заложены в бюджете муниципального округа, а за перераспределение территории бюджет муниципального образования получил денежные средства для выполнения в том числе и социальных обязательств.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО6 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, поддержала ранее представленное суду возражения на исковое заявление, согласно которого отсутствовали основания для отказа в перераспределении земельного участка, доводы о несоответствии стоимости перераспределенной территории сумме внесенной ФИО2 на бюджет не мотивированы, так как прокурор оценивает в 6 795 800 рублей полностью земельный участок, а часть земельного участка в размере 2083 кв.м. не может стоить столько же сколько весь перераспределенный земельный участок.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО7 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, считала действия ответчиков по перераспределению земельного участка не соответствующим закону, так как из присоединенной к земельному участку ФИО2 территории возможно было сформировать самостоятельный земельный участок, что в силу ст. 39.28 ЗК РФ является основание к отказу в перераспределении.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, представителей ответчиков и третьего лица, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что собственник земельного участка с кадастровым номером 26:29:160210:593, общей площадью 2 917 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 26, ФИО3 обратилась в администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образуемого в порядке перераспределения земель право собственности на которое не разграничено и земельного участка находящегося в его собственности с указанным кадастровым номером.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи (п. п. 3).

Постановлением и.о. главы Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы перераспределения земельных участков" в порядке перераспределения земель утверждена схема нового испрашиваемого заявителем земельного участка общей площадью 5000 кв. м. Кадастровым инженером ФИО13 был подготовлен межевой план вновь образованного земельного участка. Вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:29:160210:1768. Между Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с одной стороны и ФИО2 с другой стороны ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение. о о перераспределении земель и (или) земельных участков, согласно которого образован новый, полученный в порядке перераспределения земель, участок с кадастровым номером 26:29:160210:1768, общей площадью 5000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 26.

В результате перераспределения прекращается существование земельного участка с кадастровым номером 26:29:160210:593, общей площадью 2 917 кв. м, местоположение: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 26. Образуется земельный участок общей площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 26:29:160210:1768, местоположение: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 26.

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 26:29:160210:1768 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктами 2 и 3 вышеуказанной статьи закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пункта 5 указанной нормы увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях предусмотренных статьей 39.28 упомянутого Кодекса.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Аналогичная позиция изложена в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

К числу таких препятствий согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ отнесено образование земельного участка или земельных участков, которое предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В этом Определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" образуемый земельный участок должен иметь доступ (проход или проезд) от земельных участков общего пользования, в частности путем установления сервитута.

В судебном заседании в качестве специалиста была допрошена ФИО14, которая показала, что имеет представление о формировании спорного земельного участка, так как изучила межевые документы по его образованию. Перераспределение земельного участка ФИО2 и земель муниципальной собственности было произведено в соответствии с проектом межевания территории для исключения вклинивания земельного участка в территорию муниципальных земель и более рационального использования земельного участка. До передачи территории ФИО2 по результатам перераспределения, передаваемая территория представляла собой сильно захламленный неровный участок земной поверхности, который не возможно было использовать по целевому назначению, а с учетом ограничений по формированию минимально возможных по площади земельных участков использование территории по целевому назначению было невозможно, т.е. выставить на торги.

Истец ссылаясь на наличие оснований для отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, указал на возможность образования самостоятельных земельных участков без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:29:160210, показаний специалиста ФИО14 следует, что из перераспределенных земель, государственная собственность на которые не разграничена, а именно присоединенного земельного участка площадью 2083 кв. м. невозможно сформировать самостоятельные земельные участки в связи с вклиниванием имевшегося в собственности ФИО2 земельного участка в земли муниципальная собственность на которые не разграничена, подтвержденного проектом межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ, а так же невозможности использования указанной территории для формирования самостоятельного земельного участка в виду невозможности использования его в соответствии с видом разрешенного использования.

Поэтому, перераспределение указанных земельных участков приведет к их более рациональному использованию, и для использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, не потребуется несения дополнительных значительных финансовых затрат местного бюджета с целью приведения в надлежащее состояние.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, прокурор указал, что оспариваемое постановление и соглашение о перераспределении земельных участков нарушают права граждан на предоставление земельных участков.

Между тем, процедура подготовки проекта межевания территории для созданий условий наиболее эффективного использования земельного участка путем перераспределения предполагала опубликование проекта постановления о перераспределении, что и было сделано в местной газете «Вести Предгорья» от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, каких либо возражений относительно предложенного проекта гражданами представлено не было.

Следовательно, публичность процедуры перераспределения и соблюдение прав граждан на предоставление им перераспределенной территории ответчиками были соблюдены.

С учетом указанных сведений, суд приходит к выводу о том, что перераспределение земельных участков было произведено в соответствии с действующим (не оспоренным) проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Подкумского сельсовета Предгорного муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, с целью исключения вклинивания земельного участка ФИО2 в земли государственная собственность на которые не разграничена.

Переходя к оценке довода истца о недополучении бюджетом муниципального образования денежных средств полученных в следствии перераспределения земельных участков суд приходит к выводу о недоказанности данного обстоятельства в виду следующего.

Согласно п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Кадастровой стоимости земельного участка перераспределенного ФИО2 суду представлено не было, в связи с чем суд считает возможным принять в качестве доказательства рыночную стоимость земельного участка площадью 2083 кв.м., определенную ООО «Межрегиональный центр оценки «Бизнес-Партнер» в размере 2 958 000 рублей, что соответствует стоимости определенной сторонами соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства при перераспределении земельных участков ответчиками, а так же о том, что прокурором не доказано нарушение прав муниципального образования Предгорного муниципального округа или неопределенного круга лиц перераспределением земель, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования Предгорный муниципальный округ <адрес> к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, ФИО2 о признании недействительным постановления главы Предгорного муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы перераспределения земельных участков», соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> и ФИО2, применении последствий недействительности данной сделки, возложении обязанности на ФИО3 возвратить земельный участок площадью 2083 кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Предгорный районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2025 года.

Судья: