Решение по делу № 2А-116/2025 от 20.02.2025

Адм.д. № 2а-116/2025 ( №2а-1871/2024) копия

УИД 56RS0007-01-2024-003279-65

Решение

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,

при секретаре Деревяшкиной С.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Стояльниковой Анастасии Николаевны, представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» ФИО1, представителя ответчика администрации МО «город Бугуруслан» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Бугуруслан Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», Муниципальному казенному учреждению МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, транспортной безопасности в деятельности Муниципального казенного учреждения МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства», в ходе которой выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «город Бугуруслан» (далее по тексту - администрация) на основании постановлений администрации от 12.05.2011 № 494-п, 20.12.2013 № 1736-п,14.03.2014 № 320-п в оперативное управление МКУ «УГХ» передано 7 объектов транспортной инфраструктуры (далее по тексту - ОТИ):

- мост через р. Б.Кинель на ул. Революционная;

- мост через железнодорожный узел на ул. Советская;

- мост через озеро Прорва на ул. Выездная;

- мост через Б.Кинель по объездной дороге;

- мост через р. Контузла на ул. Пилюгинское шоссе;

- мост через р. Турханка на ул. Широкая;

- мост через ул. 1-я Красила на ул. Фруктовая.

Решением Федерального дорожного агентства от 27.02.2023 № ДХК-23/28 «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» вышеуказанные ОТИ включены в 1 раздел реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера и 1 категории.

Установлено, что МКУ «УГХ» в 2023 году проведена оценка уязвимости (далее по тексту - оценка) 7 ОТИ, отчеты об оценке утверждены Федеральным дорожным агентством 02.06.2023.

На основании результатов оценки 17.10.2023 Учреждением разработаны планы обеспечения транспортной безопасности, которые 08.12.2023 утверждены Федеральным дорожным агентством.

Вместе с тем, МКУ «УГХ» планы обеспечения безопасности ОТИ поэтапно не реализуются.

В частности, разработка стендов в целях информирования о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, не осуществлена, учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта не проводятся.

С даты утверждения плана обеспечения безопасности ОТИ работы по проведению проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по оснащению ОТИ техническими средствами не ведутся.

В нарушение пп.пп. 3, 8 п. 7 Требований для защиты 7 ОТИ до настоящего не образовано и не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в Учреждении не обеспечено обращение с информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Кроме того, документы, подтверждающие проведение проверки сведений в отношении начальника отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ФИО6, назначенной ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в МКУ «УГХ» в соответствии с приказом от 24.08.2024 № 51-п, отсутствуют.

Аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ФИО6 в установленном порядке не проходила, свидетельство о прохождении аттестации не выдавалось.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 27.09.2024 года в адрес директора МКУ «УГХ» было внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа МКУ «УГХ» от 11.10.2024 № 1346 следует, что представление межрайонного прокурора рассмотрено.

Вместе с тем, фактически нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансовых средств.

Невыполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Отсутствие денежных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий не освобождает правообладателя от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 1.3. Устава МКУ «УГХ» установлено, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области.

Частью 5 статьи 29 Устава МО «город Бугуруслан» Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов МО «город Бугуруслан» от 06.05.2015 № 450, установлен перечень полномочий администрации г. Бугуруслана по осуществлению вопросов местного значения, в частности, принятие участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах г.. Бугуруслана.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что обязанность финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на органы местного самоуправления.

Просит обязать Муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» в срок до 01.01.2026 в отношении 7 объектов транспортной инфраструктуры (мост через р. Б. Кинель на ул. Революционная; мост через железнодорожный узел на ул. Советская; мост через озеро Прорва на ул. Выездная; мост через Б. Кинель по объездной дороге; мост через р. Контузла на ул. Пилюгинское шоссе; мост через р. Турханка на ул. Широкая; мост через ул. 1-я Красила на ул. Фруктовая) выполнить мероприятия, предусмотренные п.п. 1, 2, 3, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 22, 23, 29, 30 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201. Обязать администрацию МО «город Бугуруслан» в срок до 01.07.2025 осуществить финансирование расходов Муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

Протокольным определением 17.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен «Росавтодор».

Определением суда 17.01.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Стояльникова А.Н. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2024 года, возражала против удовлетворения административных требований, пояснила, что уже начата процедура для направления документов по изменению категории объектов.

Представитель административного ответчика администрации МО «город Бугуруслан» ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.10.2024 года, исковые требования не признала, в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела в иске Бугурусланской межрайонной прокуратуры просила отказать полностью. Ссылались, что для изменения категории указанных мостов необходима сумма в размере не менее 1620 000 рублей. В настоящее время веется работа по изысканию денежных средств.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении судебной повестки, а также уведомление о вручении заказного почтового отправления.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон) следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 3 Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ объект транспортной инфраструктуры представляет собой технологический комплекс, включающий в тои числе тоннели, эстакады, мосты.

Частью 5 статьи 6 Закона № 16 «О транспортной безопасности» предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 16 «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Исходя из ст. 9 п. 1.3 Закона № 16 «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия, за исключением случая, предусмотренного частью 1.4-1 настоящей статьи, в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, п.1.4 ст. 9 Закона № «О транспортной безопасности».

Согласно п.1.5 ст. 9 Закона № 16 «О транспортной безопасности» началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъект транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее по тексту - Требования), согласно п. 6 которого, эти требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в частности:

1) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

3) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

7) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры;

8) обеспечивать обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

12) проверять сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 1.1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

13) не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

14) информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

15) проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких объектов транспортной инфраструктуры) I и II категорий и не менее одного раза в 2 года для объектов транспортной инфраструктуры III категории;

22) выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий (для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории - при необходимости):

для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

23) создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

29) организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков, предусмотренные приложением к настоящему документу;

30) в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере противодействия терроризму, транспортной безопасности в деятельности Муниципального казенного учреждения МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства», в ходе которой выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства.

В адрес директора МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» ФИО8 27.09.2024 № 27-03-2024 Бугурусланской межрайонной прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, транспортной безопасности (л.д.15-22)

Согласно представленному в Бугурусланскую межрайонную прокуратуру ответу от 11.10.2024 № 1346 следует, что представление было рассмотрено и выявлено, что Решением Федерального дорожного агентства от 27.02.2023 г № ДХК-23/28 «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» вышеуказанные ОТИ включены в 1 раздел реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера и 1 категории. Категория ОТИ присваивается на основании Приказа Министерства транспорта РФ от 07 сентября 2020 года № 358 «О порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры». В соответствии с порядком установления критериев категорирования ОТИ и исходя из количественных и качественных показателей критериев объектов, категория объектов присвоена неверно. По заявленным критериям объекты принадлежат 4 категории. В 2023 году 7 объектов транспортной инфраструктуры прошли оценку уязвимости, отчеты об оценке утверждены Федеральным дорожным агентством 02.06.2023 г. На основании результатов оценки 17.10.2023 разработаны планы обеспечения транспортной безопасности, которые 08.12.2023 г. утверждены Федеральным агентством. Для приведения в соответствии с требованиями ФЗ на первоначальном этапе необходимо провести обучение ответственных лиц на объектах транспортной инфраструктуры и ТС (2чел. по 10 000=20000); аттестацию оплату государственной пошлины и прохождение медицинской комиссии ответственных лиц на объектах транспортной инфраструктуры и ТС (2чел. по 30 000=60000); проверка аттестуемого лица на получение документа; заключение муниципального на работы по пересмотру, отмене или изменению результатов категории объектам транспортной инфраструктуры (7 объектов по 20 000 =140 000 руб.),. Вторым этапом для приведения в соответствие с требованием ФЗ: проведение оценки уязвимости объектов транспортной безопасности (7 объектов по 100 000 =700 000 руб.), разработка паспорта ОТИ и ТС (7 объектов по 100 000 =700 000 руб.). В адрес администрации МО «город Бугуруслан» передана информация о потребности денежных средств в размере 1620 000 на данные мероприятия. По данному нарушению за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей приказом Учреждения № 65-п от 11.10.2024 г. заместителю директора ФИО9, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

На основании постановлений администрации от 12.05.2011 № 494-п, 20.12.2013 № 1736-п,14.03.2014 № 320-п администрацией МО «город Бугуруслан» в оперативное управление МКУ «УГХ» передано 7 объектов транспортной инфраструктуры: мост через р. Б.Кинель на ул. Революционная; мост через железнодорожный узел на ул. Советская; мост через озеро Прорва на ул. Выездная; мост через Б.Кинель по объездной дороге; мост через р. Контузла на ул. Пилюгинское шоссе; мост через р. Турханка на ул. Широкая; мост через ул. 1-я Красила на ул. Фруктовая.

Установлено, что МКУ «Управление городского хозяйства» в 2023 году проведена оценка уязвимости (далее по тексту - оценка) 7 ОТИ, отчеты об оценке утверждены Федеральным дорожным агентством 02.06.2023.

Вместе с тем, МКУ «Управление городского хозяйства» планы обеспечения безопасности ОТИ поэтапно не реализуются.

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ определено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования (п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно пп. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пп. 4 ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Указанные нарушения в области транспортной безопасности могут повлечь за собой угрозу совершения актов незаконного вмешательства, то есть противоправных действий (бездействий), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба либо создающего угрозу наступления таких последствий. Отсутствие денежных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий не освобождает правообладателя от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «г. Бугуруслан», МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность в срок до 01 января 2026 года на муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» выполнить мероприятия, предусмотренные пп.1, 2, 3, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 22, 23, 29, 30 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, в отношении объектов транспортной инфраструктуры в г.Бугуруслане: мост через р.Б.Кинель на ул.Революционная; мост через железнодорожный узел на ул.Советская; мост через озеро Прорва на ул.Выездная; мост через р.Б.Кинель по объездной дороге; мост через р.Контузла на ул.Пилюгинское шоссе; мост через р.Турханка на ул.Широкая; мост через ул.1-я ФИО4 на ул.Фруктовая.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» осуществить финансирование расходов муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» на обеспечение мероприятий указанных в абз.2 резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись

Текст мотивированного решения изготовлен 20.02.2025 года.