29RS0016-01-2025-001304-93
Дело № 2-833/2025
03 декабря 2025 года
город Новодвинск
Архангельской области
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Беляевой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Воропановой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании решения незаконным, восстановлении в льготной очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
установил:
ФИО6 обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании решения незаконным, восстановлении в льготной очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование иска указано, что истец проходил в 1994-1955 годах службу во внутренних войсках МВД РФ, при прохождении службы был откомандирован на Северный Кавказ в республику Чечня, где принимал участие в боевых действиях, что подтверждается записью в военном билете. В 1996 году приехал в г.Новодвинск Архангельской области, где женился на ФИО11 (ФИО1) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО2 Место регистрации истца было: <адрес>, это двухкомнатная квартиры жилой площадью 30,8 кв.м. В квартире проживало четыре человека: истец с женой и дочерью, и теща ФИО1. В связи с чем ФИО6 обратился в администрацию МО «Город Новодвинск» с заявлением о принятии на учет по улучшению жилищных условий. На основании постановления мэра города Новодвинска от 14 июля 1997 года № 441 «О жилплощади» был принят на учет с очередностью по списку №1583, в льготную очередь как участник боевых действий под № 604. В июле 2025 года истец написал заявление в администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о предоставлении информации о номере очередности на получение жилого помещения по договору социального найма. В письме от 25 августа 2025 года администрация ответила, что истца сняли с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в декабре 2005 года, так как в мае 1999 года умерла теща ФИО1 и на одного члена семьи стало приходиться 9 кв.м. площади. В связи с чем просил суд восстановить срок исковой давности, признать незаконным снятие истца администрацией с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и восстановить в льготной очереди которая была по состоянию на 14 ноября 2005 года и обязать администрацию внести его в льготный список (на ту же льготную очередь по состоянию на 14 ноября 2005 года) граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и направить список в (с учётом уточнений) в государственное казённое учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» для включения в сводный регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет до 01 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» для получения социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Истец ФИО6 в судебном заседании до перерыва исковые требования поддержал в полном объеме, в том числе по основаниям, изложенным в письменном отзыве на возражения ответчика. Также представил письменное мнение.
Ответчик администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» представителя в судебное заседание не направил, извещен, в письменных возражениях просили в удовлетворения иска отказать.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» представителя в судебное заседание не направили, извещены. В письменном отзыве пояснили, что у учреждения отсутствует информация о том, что истец состоит в льготной очереди на улучшение жилищных условий.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена, в письменных возражениях просила иск удовлетворить.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Действовавшая до 01 января 2005 года система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории.
Для лиц, входящих в категорию ветеранов боевых действий, объем этих прав и льгот также различался - исходя из того, к какой из перечисленных в пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона группе ветеранов боевых действий они относились. При этом для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт «г» подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16Закона о ветеранах в первоначальной редакции).
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 16 Закона о ветеранах (в редакции на дату рассмотрения дела) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО6 относится к категории ветеран боевых действий имеет право на льготы, предоставляемые в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о ветеранах.
19 марта 1997 года ФИО6 написал заявление в Новодвинскую администрацию, в котором просил поставить его на учет для получения жилой площади. В обоснование заявления было указано, что его семья, состоящая из 3 человек, проживает с другой семьей тещей ФИО1 в одной квартире площадью 30,8 кв.м. по адресу: <адрес>.
08 мая 1997 ФИО6 зарегистрировал брак с ФИО11 (ФИО1) ФИО3. Брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ.
Дочь истца ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На момент рассмотрения заявления в 1997 году семья ФИО6 состояла из трех человек: ФИО6, жена ФИО3 и дочь ФИО2.
Из Акта проверки жилищных условий заявителя от 26 июня 1997 года следует, что квартира, расположенная по адресу: по адресу: <адрес>, являетсядвухкомнатной. В квартире были зарегистрированы: ФИО1, № года рождения (теща), ФИО3, № года рождения (жена), ФИО6, № года рождения, ФИО2, № года рождения (дочь).
Согласно кадастровому паспорту указанная квартира общей площадью 43,9 кв.м., жилой площадью 30,8 кв.м. Следовательно, на одного проживающегося приходилось 7,7 кв.м.
На основании Постановления мэра города Новодвинска от 14 июля 1997 года № 441 ФИО6 был постановлен в очередь под № 1583, в льготную как ветеран боевых действий под № 604.
На дату постановки ФИО6 на учет действовал Жилищный кодекс РСФСР, утративший свое действие с 01 марта 2005 года в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 29 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на 14 июля 1997 года) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
На момент постановки ФИО6 на учет в Архангельской области действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Архангельской области, утвержденные решением исполкома Архангельского областного Совета народных депутатов и президиума Архангельского Облсовпрофа от 28 декабря 1989 года № 160.
Согласно подпункту «а» пункта 7 указанных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров.
Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
В период действия Жилищного кодекса РСФСР действовал Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 (далее - Порядок № 335)
Согласно данному Порядку № 335 нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. б) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (пункт 7).
Обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте (пункт 8).
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (пункт 15).
На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункт 17).
Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников (пункт 19).
Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения; б) выезда на другое постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета (пункт 20).
Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В пунктах 1, 3 -6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» уполномоченный орган местного самоуправления был обязан ежегодно проводить перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для подтверждения перерегистрации гражданин обязан предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающего статус нуждающегося в жилом помещении.
Из регистрационного досье ФИО6 следует, что в период с 26 июня 1997 года по 23 декабря 2014 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения мэра города Новодвинска от 14 ноября 2005 года № 1448-р ФИО6 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Учитывая изложенное, юридически значимым обстоятельством является установление наличия у истца права быть включенным в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Исходя из того, что после смерти ФИО1 в № году на каждого члена семьи ФИО6 стало приходиться более 10 кв.м. жилой площади (30,8/3), что превышает минимальную обеспеченность, установленную Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Архангельской области, утвержденными решением исполкома Архангельского областного Совета народных депутатов и президиума Архангельского Облсовпрофа от 28 декабря 1989 года № 160,то истец перестал являться нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Следовательно, тот факт, что ФИО6 был принят на учет до 1 марта 2005 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а снят с учета в ноябре 2005 года не влияет на правильность распоряжения мэра города Новодвинска от 14 ноября 2005 года № 1448-р.
Более того, поскольку основания для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО6 возникли в 1999 году, то в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР он подлежал исключению уже в тот период.
При таких обстоятельствах дата снятия его с учета, а также отсутствие доказательств его информированности об этом значения не имеет. В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Также суд учитывает, что и на момент вынесения решения ФИО6 не подпадает под признаки лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, по условиям, существовавшим на момент постановки его на учет.
В период 23 декабря 2014 года по 22 сентября 2021 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>., в период с 22 сентября 2021 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>.
09 сентября 2011 года ФИО6 заключил брак с ФИО11 (ФИО12) ФИО7. Брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ.
В указанном браке у истца родились ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.
Из сведений из ЕГРН следует, что ФИО8 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 35+/-2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, основание приобретения права – договор купли-продажи от 17 октября 2023 года. Право собственности зарегистрировано 29 ноября 2023 года; земельный участок площадью 2026+/-16 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, основание приобретения права – договор купли-продажи от 23 октября 2020 года. Право собственности зарегистрировано 30 октября 2020 года; жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> основание приобретения права – договор купли-продажи от 23 октября 2020 года. Право собственности зарегистрировано 30 октября 2020 года; 3/5 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 48,9 кв.м., основание приобретения права -договор дарения от 25 сентября 2015 года, право собственности зарегистрировано 02 октября 2015 года.
Как пояснил в судебном заседании истец брачный договор между ним и ФИО8 не заключался, раздел имущества не производился.
Следовательно, норма общей площади жилого помещения, в котором на момент рассмотрения спора зарегистрирован истец, приходящегося на одного человека, значительно превышает норму жилой площади, необходимой для сохранения гражданина в реестре лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании решения незаконным, восстановлении в льготной очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 17 декабря 2025 года.
Судья Н.С.Беляева