УИД 61RS0006-01-2025-003071-51

Дело № 2а-2872/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Любимой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бакаловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 кзаместителю старшего судебного пристава Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4,о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО1 обратился в суд с указанным административным искомссылаясь на то, что в Первомайском районном отделении ССП ГУФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 355057/24/61030-ИП от 19.12.2024 года по взысканию с ФИО5 недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером <адрес> в пользу взыскателя ИП ФИО1, возбужденное на основании заочного решения Мясниковского районного суда Ростовской области об обращении взыскания на указанный земельный участок.

В связи с тем, что постановление о наложении ареста на имущество должника и акт описи-ареста имущества в адрес взыскателя не поступали ИП ФИО1 обратился 11.04.2025 года с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя на имя начальника Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области.

24.04.2025 года в адрес взыскателя поступило постановление об отказе в удовлетворении жалобы, однако информация по существу вопросов в постановлении не была представлена. Вместе с тем, меры по обращению взыскания на недвижимое имущество должника до настоящего времени не предприняты.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным действия (бездействие) заместителя начальника отделения Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6, выразившееся в ненадлежащем контроле за деятельностью структурного подразделения, принятии неправомерного решения по жалобе; признать незаконным и подлежащим отмене постановление от 24.04.2025 года заместителя начальника отделения Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6; обязать заместителя начальника отделения Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6 осуществить надлежащий контроль за исполнением судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 возложенных на нее обязанностей; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 в части отсутствия акта описи (ареста) недвижимого имущества и постановления о наложении ареста на недвижимое имущество должника; обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 обратить взыскание на недвижимое имущество должника земельного участка с кадастровым номером 61:25:0500501:66, расположенный по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с/т «Танаис», уч.216, составить акт описи (ареста) недвижимого имущества, передать имущество на ответственное хранение должнику, привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества.

Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явился,о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель начальника отделения Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6,в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик ГУФССП России по Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В отношении не явившихся в судебное заседание лиц дело рассмотрено судом в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.4 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительное производство должно осуществляться на принципе законности.

Частью 1 ст.5 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч.2 ст.5 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, используя при этом предоставленные ему права в соответствии с законом и не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частями 9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, чтов Первомайском районном отделении ССП ГУФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 355057/24/61030-ИП от 19.12.2024 года по взысканию с ФИО5 недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером <адрес> в пользу взыскателя ИП ФИО1, возбужденное на основании заочного решения Мясниковского районного суда Ростовской области об обращении взыскания на указанный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из ч. 7 ст. 30 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8).

Согласно частям 1, 2 ст. 36 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст.64 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч.1 ст.68 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, окончание исполнительного производства и возвращение исполнительного документа само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Вместе с тем, на основании частей 1, 2 статьи 24 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, судебный пристав-исполнитель обязан уведомить стороны исполнительного производства о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения.

В связи с тем, что постановление о наложении ареста на имущество должника и акт описи-ареста имущества в адрес взыскателя не поступали, ИП ФИО1 обратился 11.04.2025 года с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя на имя начальника Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области.

24.04.2025 года врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО6 вынесено постановление по результатам жалобы, в соответствии с которым признано правомерным постановление, действие судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, в удовлетворении жалобы ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя отказано.

Согласно ч. 1 ст. 80 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Согласно ч. 3,4 ст. 80 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», арест на имущество должника применяется для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

В силу ч. 5,6 ст. 80 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств и драгоценных металлов, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в ст. 73 и 73.1 настоящего Федерального закона) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны быть указаны: фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества; наименования каждых занесенных в акт вещи или имущественного права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие наличие имущественного права; предварительная оценка стоимости каждых занесенных в акт вещи или имущественного права и общей стоимости всего имущества, на которое наложен арест; вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом; отметка об изъятии имущества; лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение имущество, адрес указанного лица; отметка о разъяснении лицу, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись указанного лица; замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества.

Акт о наложении ареста на имущество должника (опись имущества) подписывается судебным приставом-исполнителем, понятыми, лицом, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение указанное имущество, и иными лицами, присутствовавшими при аресте. В случае отказа кого-либо из указанных лиц подписать акт (опись) в нем (в ней) делается соответствующая отметка.

В силу п.7 ч.2 ст.85 ФЗ РФ №229 от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.85 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества.

В соответствии с ч.4 ст.85 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве», если судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права, то судебный пристав-исполнитель в акте (описи имущества) указывает примерную стоимость вещи или имущественного права и делает отметку о предварительном характере оценки; назначает специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков; выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика 3); направляет сторонам копию заключения оценщика по результатам отчета об оценке не позднее трех дней со дня его получения.

Таким образом, учитывая, что в рамках исполнительного производства № 355057/24/61030-ИП от 19.12.2024 года содержится прямое указание на определенные исполнительные действия, а именно обращение взыскания на земельный участок, судебным приставом-исполнителем не были соблюдены требования ФЗ РФ от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель имела возможность составить акт описи (ареста) имущества должника, направить сведения о проведенных исполнительных действиях взыскателю, однако этого не сделала, чем нарушила права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом, материалы дела не содержит доказательств уведомления взыскателя о произведенных исполнительных действиях, направления в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав осуществляет ряд полномочий, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

В отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области административным истцом оспаривается бездействие, выраженное в отсутствии контроля за деятельностью структурного подразделения, вынесении незаконного постановления по результатам рассмотрения жалобы.

В силу изложенного, а также учитывая, что жалоба административного истца в порядке подчиненности поданная начальнику отделения – старшему судебному приставу Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области с требованием признать незаконным бездействие выразившееся в несоставлении акта описи (ареста) имущества должника, невынесении постановления о назначении оценщика рассмотрена по существу не была, суд полагает, что бездействие ответственных лиц Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, следует признать, как нарушающие и ущемляющие права и интересы административного истца.

При этом само по себе принятие процессуального решения по результатам рассмотрения заявления взыскателя не исключает основания для признания врио начальника отделения – старшего судебного пристава Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО7 допустившей бездействие по такому заявлению.

В свою очередь, совокупность установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, подтвержденных имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяет прийти к выводу о наличии в данном случае оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИП ФИО1 к заместителю старшего судебного пристава Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя –удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействие) заместителя начальника отделения Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в ненадлежащем контроле за деятельностью структурного подразделения, принятии неправомерного решения по жалобе.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление от 24.04.2025 года заместителя начальника отделения Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2.

Обязать заместителя начальника отделения Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО6 осуществить надлежащий контроль за исполнением судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 возложенных на нее обязанностей.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 в части отсутствия акта описи (ареста) недвижимого имущества и постановления о наложении ареста на недвижимое имущество должника.

Обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения ССП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 обратить взыскание на недвижимое имущество должника земельного участка с кадастровым номером <адрес> составить акт описи (ареста) недвижимого имущества, передать имущество на ответственное хранение должнику, привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июля 2025 года.

Судья Ю.В. Любимая