Дело № 2а-7989/2023

УИД: 50RS0052-01-2023-009328-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Мамистовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к администрации г.о. Щелково Московской области о признании решений незаконными, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 21.09.2023 № № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка с к.н. № и решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 21.09.2023 № № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка с к.н. №№, как не соответствующее требованиям Земельного кодекса РФ, а также обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 три экземпляра подписанного Администрацией договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просила Администрацию предоставить ей в аренду вышеуказанные земельные участки в кадастровом квартале № необходимые для использования, расположенных на них объектов незавершенного строительства, которые принадлежат ей на праве собственности.

Решениями Администрации г.о. Щелково от 21.09.2023 № № и № № в предоставлении государственной услуги истцу было отказано ввиду наложения границ земельного участка на земли государственного лесного фонда.

В связи с чем административный истец была вынуждена обратиться в суд с заявленными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена, ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково в судебное заседание не явился, извещен, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица Министерство обороны РФ и ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ" в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом ч.6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9,ч11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объектов незавершенного строительства: №, расположенный по адресу: <адрес> - кадастровый номер: № (далее объект 1), что подтверждается договором дарения недвижимого имущества б/н от 03.07.2023 г., заключенным с ФИО4 Право собственности административного истца на недвижимое имущество зарегистрировано 05.07.2023 за № № дом № стр., лит. А, расположенный по адресу: <адрес> - кадастровый номер: №(далее объект 2), что подтверждается договором дарения недвижимого имущества б/н от 03.07.2023 г., заключенным с ФИО8 Право собственности истца на недвижимое имущество зарегистрировано в ЕГРН 07.07.2023 за №

Согласно выписке из ЕГРН принадлежащие административному истцу объекты незавершенного строительства расположены:

- Объект 1 на земельном участке в кадастровом квартале № (кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект №

- Объект 2 на земельном участке в кадастровом квартале № (кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> (объект 6/КИ), площадью 1000+/-22 кв.м. относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, истец имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка.

Решением от 21.09.2023 № № и решением от 21.09.2023 № Администрация г.о. Щелково отказала истцу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда, испрашиваемые земельные участки в кадастровом квартале № имеют пересечения с иными лесничествами в соответствии с ИМОГД Московской области.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.

Таким образом, при противоречии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ сведениям ЕГРН приоритет имеют сведения ЕГРН.

В соответствии с пунктом 12.33. Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области (утв. Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22) Комитет осуществляет ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области.

В представленной Администрацией Информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, подготовленной на основании ИСОГД МО, содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению) и расположен в приаэродромной территории аэродромов Чкаловский, Чёрное (шестая подзона).

В заключении договоров аренды административному истцу отказано со ссылкой на наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № № от 01.09.2023, испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале № имеет пересечение с иными лесничествами в соответствии с ИСОГД Московской области, «Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

При этом в ЕГРН указано, что испрашиваемые земельные участки имеет категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. В предоставленной в материалы дела Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству от 01.09.2023 указано, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Также в Информации содержатся сведения о том, что земельный участок расположен в границах населенного пункта рабочий поселок Монино в зоне Ж-2.

Не нашел своего подтверждения и довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Министерства обороны РФ.

Предыдущий собственник недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом земельном участке, <данные изъяты> обращался в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании действий незаконными. В указанном деле №) ответчиком являлась Администрации городского округа Щелково Московской области, третьими лицами являлись Министерство имущественных отношений МО, ТУ ФАУГИ в МО, Министерство обороны РФ, ГКУ ЦТУИО Министерства обороны РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Однако в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования. В соответствующей графе выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № данные сведения отсутствуют.

Государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, т.к. он не отнесен к земельным участкам, указанным в ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3.3. указанного федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 ст. 3.3. указанного федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в представлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушенные права истца подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию повторно в установленном порядке и срок рассмотреть

заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на земельные участки с кадастровыми номерами №№

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175,177, 178-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 ФИО9 к Администрации городского округа Щелково Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 21.09.2023 года № №.

Возложить на Администрацию городского округа Щелково Московской области в установленном порядке и срок обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО5 ФИО10 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на земельные участки с кадастровыми номерами №№

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Разумовская