Решение по делу № 3А-46/2023 от 06.06.2023

УИД 76OS0000-01-2023-000028-95

Дело № 3а-46\2023

Принято в окончательной форме 06.06.23г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе судьи Преснова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

Установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Ринг В.Е., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в административных исковых заявлениях просят взыскать компенсацию за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок:

в пользу ФИО8 и ФИО12 по 200 000 руб., в пользу остальных административных истцов по 150 000 руб.

Административные исковые требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Ярославля от 11 марта 2014г. на мэрию города Ярославля возложена обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирного дома <адрес>. Административные истцы имеют заинтересованность в исполнении данного решения суда, так как решение выносилось по их исковым требованиям, они продолжают пользоваться жилыми помещениями. В отношении должника мэрии города Ярославля возбуждено исполнительное производство 01 декабря 2016г. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Ранее судом выносились решения о присуждении административным истцам компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Несмотря на это мэрией города Ярославля мер к исполнению решения суда не предпринято.

В судебном заседании административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали.

Представитель административных истцов на основании доверенностей ФИО22 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика мэрии города Ярославля по доверенности ФИО23 административные исковые требования не признала.

Доводы представителя мэрии города Ярославля сводились к тому, что мэрия не допускает бездействия по исполнению решения суда. Имеется 130 вступивших в законную силу аналогичных решений, которые исполняются длительное время ввиду отсутствия достаточного финансирования. На имеющиеся в бюджете города Ярославля средства исполняются решения, вступившие в законную силу в более ранние сроки. Правительством Ярославской области запланирован в отношении указанного многоквартирного дома капитального ремонта кровли, системы электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения в период 2023г.-2028г. В случае признания факта нарушения прав административных истцов на исполнения судебного акта в разумный срок, просила снизить его размер.

Административный ответчик департамент финансов мэрии г. Ярославля, заинтересованные лица УФССП России по Ярославской области, Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области представителей в судебное заседание не направили, письменной позиции по административному иску не представили.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав указанных лиц, исследовав письменные материалы дела, гражданское дело №2-296/2014, рассмотренное Ленинским районным судом города Ярославля, материалы исполнительного производства по исполнению решения Ленинского районного суда г. Ярославля от 11 марта 2014г., оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» лица, перечисленные в данном или ином федеральном законе, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Положения, касающиеся присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предписывающего органу местного самоуправления выполнить обязательства имущественного и (или) неимущественного характера, введены Федеральным законом от 19.12.2016 №450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Данный закон вступил в силу с 01.01.2017.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Решением Ленинского районного суда города Ярославля от 11 марта 2014 года с учетом определения суда об исправлении описки от 02 апреля 2014 года мэрия города Ярославля обязана к проведению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу.

22 августа 2016 года по указанному решению выдан исполнительный лист.

27 ноября 2016года исполнительный лист предъявлен к исполнению в службу судебных приставов.

01 декабря 2016года на основании выданного исполнительного листа в отношении мэрии города Ярославля возбуждено исполнительное производство.

Ранее административным истцам присуждалась компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срок:

Решением Ярославского областного суда от 30 апреля 2019г. в пользу ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (до перемены фамилии – ФИО8) Р.Х., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, Ринг В.Е., ФИО18, ФИО19, ФИО21 взыскана компенсация в размере 30 000 руб. в пользу каждого за период с 27 ноября 2016г. по 30 апреля 2019г. (за 2 года 5 мес. 3 дня).

Решением Ярославского областного суда от 12 ноября 2020г. в пользу ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО21 взыскана компенсация в размере 18 000 руб. в пользу каждого за период по 30 апреля 2019г. по 12 ноября 2020г (за 1 год 6 мес. 13 дней); в пользу ФИО20 взыскана компенсация 50 000 руб. за период с 01 декабря 2016г. по 12 ноября 2020г.

Решением Ярославского областного суда от 17 марта 2022г. в пользу ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО20, ФИО18, ФИО19, ФИО21 взыскана компенсация в размере 18 000 руб. в пользу каждого за период с 13 ноября 2020г. по 17 марта 2022г. (за 1 год 4 мес. 5 дней); в пользу Ринг В.Е – 50 000 руб. за период с 01 мая 2019г. по 17 марта 2022г. (за 2 года 10 мес. 17 дней).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Таким образом, право на обращение с настоящим административным иском в суд у административных истцов имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрения дела судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Общий срок исполнения судебного решения с момента предъявления исполнительного листа 27 ноября 2016г. по день вынесения решения по настоящему делу составил 6 лет 5 мес. 26 дней, в том числе период 1 год 2 мес. 4 дня – период исполнения который не был предметом оценки суда при рассмотрении предыдущих административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решениями Ярославского областного суда от 30 апреля 2019г., 12 ноября 2020г., 17 марта 2022г. установлены обстоятельства, подтверждающие нарушение права административных истцов на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда г. Ярославля от 11 марта 2014г.

Новые фактические обстоятельства для административных истцов ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО20, ФИО18, ФИО19, ФИО21 имеют место с 18 марта 2022г. по день вынесения решения суда; для административных истцов ФИО8 и ФИО12 - период с 13 ноября 2020г. по 22 мая 2023г., то есть период равный 2 годам 6 мес. 10 дней.

В ходе исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем осуществлялись исполнительские действия с выходом на место, по результатам которых составлялись акты о невыполнении решения суда в полном объеме. Должнику направлялись требования, в которых устанавливался срок для принятия мер к исполнению решения суда, он был предупрежден о привлечении к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ. Мэрия г. Ярославля неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Таким образом, должностными лицами УФССП России по Ярославской области совершались необходимые действия в рамках указанного исполнительного производства. Данные обстоятельства установлены вышеуказанными судебными актами, которые вступили в законную силу.

В данном административном деле судом установлено следующее движение по исполнительному производству с 18 марта 2022г.

27 апреля 2022г. мэрии города Ярославля судебным приставом-исполнителем вручено требование о предоставлении до 13 мая 2022г. заверенную копию откорректированной проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта дома.

12 мая 2022г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому должником решение суда не исполнено.

13 мая 2022г. мэрией города Ярославля в ответ на требование от 27 апреля 2022г. представлен ответ о неисполнении решения суда ввиду отсутствия финансирования.

14 июля 2022г ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по Ярославской области мэрии города Ярославля вручено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, а также о мерах принятых во исполнение решения суда с момента возбуждения исполнительного производства по день вручения требования.

08 августа 2022г. мэрией города Ярославля представлен ответ на указанное требование, в котором со ссылкой на отсутствие достаточного финансирования указано о неисполнении решения суда, получение копии технического паспорта на дом, подготовке технического задания, разработку сметы на подготовку проектно-сметной документации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 августа 2022г. установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа, до 26.09.2022г. Копия постановления вручена мэрии города Ярославля 25.08.2022г.

31 октября 2022г. мэрия города Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 декабря 2022г. установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа, до 16.01.2023г. Копия постановле7ния вручена мэрии города Ярославля 09.12.2022г.

09 декабря 2022г ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по Ярославской области мэрии города Ярославля вручено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, а также о мерах принятых во исполнение решения суда с момента возбуждения исполнительного производства по день вручения требования; при фактическом исполнении требований исполнительного документа - предоставить подтверждающие документы.

15 декабря 2022г. мэрией города Ярославля представлен ответ на указанное требование, в котором со ссылкой на отсутствие достаточного финансирования указано о неисполнении решения суда, получение копии технического паспорта на дом, подготовке технического задания, разработку сметы на подготовку проектно-сметной документации.

13 февраля 2023г ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по Ярославской области мэрии города Ярославля вручено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, а также о мерах принятых во исполнение решения суда с момента возбуждения исполнительного производства по день вручения требования; при фактическом исполнении требований исполнительного документа - предоставить подтверждающие документы.

17 февраля 2023г. мэрией города Ярославля представлен ответ на указанное требование, в котором со ссылкой на отсутствие достаточного финансирования указано о неисполнении решения суда.

До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, исполнительное производство не окончено. Данное обстоятельство административными ответчиками не оспорено.

В оцениваемый по настоящему делу период времени мэрией г. Ярославля не предпринималось конкретных мер по исполнению решения суда, которые были бы достаточными и эффективными и обеспечивали реальную возможность восстановления жилищных прав административных истцов, за судебной защитой которых они обратились, в разумный срок.

То обстоятельство, что мэрии г. Ярославля необходимо осуществить в рамках исполнительного производства большой и сложный объем работ, само по себе не может быть основанием для неисполнения судебного решения в срок, составляющий 6 лет 5 месяцев 26 дней.

Приведенные обстоятельства, установленные при исследовании исполнительного производства, указывают на недостаточность и неэффективность действий мэрии г. Ярославля по исполнению судебного решения.

В силу положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с этим исполнение решения суда не может быть поставлено в зависимость от затруднения бюджетного финансирования должника. Орган местного самоуправления, являясь должником по исполнительному производству, обязан предпринимать достаточные и эффективные меры, направленные на исполнение судебного акта.

Оценивая поведение административных истцов, суд приходит к выводу о том, что с их стороны не было совершено действий, которые стали бы препятствием в движении по исполнительному производству.

Административные истцы не утратили интерес в исполнении судебного акта, так как они сохраняют право пользования жилыми помещениями в указанном многоквартирном доме, в связи с чем вправе требовать исполнение решения суда в полном объеме и в разумные сроки.

То обстоятельство, что исполнительное производство возбуждено только на основании заявления ФИО1, в пользу которой также вынесено указанное решение Ленинского районного суда города Ярославля, в силу положений статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ не исключает право остальных лиц, не являющихся взыскателями по исполнительному производству, на требование компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ право на обращение с административным исковым заявлением о присуждении компенсации обладают не только взыскатели и должники, но и иные заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административные истцы, в пользу которых вынесен судебный акт, подлежащий исполнению, но не обратившиеся с заявлениями о возбуждении исполнительного производства, относятся к числу заинтересованных лиц, чьи права на исполнение судебного акта в разумный срок нарушены, вследствие чего они вправе обращаться в суд с заявлением о присуждении им компенсации.

Административные истцы по настоящему делу участвовали в качестве соистцов по гражданскому делу, рассмотренному Ленинским районным судом города Ярославля. Решение от 11 марта 2014г. вынесено, в том числе, в их пользу. С учетом единого предмета исполнения судебного акта, возбуждение исполнительного производства и последующее исполнение данного судебного акта на основании заявления хотя бы одного из истцов свидетельствует об исполнении решения в отношении всех лиц, чьи требования удовлетворены указанным решением суда. Равно как и неисполнение решения суда для любого из административных истцов вне зависимости от того, обращались ли они с заявлением о возбуждении исполнительного производства, влечет за собой одинаковые последствия в виде неисполнения решения суда, выразившиеся в нарушении права на благоприятные условия проживания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в очередной период исполнения судебного акта, право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок вновь нарушено и подлежит компенсации.

В соответствие с абзацем 2 пункта 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

С учетом установленных обстоятельств, принципов разумности и справедливости, общей продолжительности нарушения прав каждого из административных истцов, значимости последствий для административных истцов, суд полагает, что для административных истцов ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО20, ФИО18, ФИО19, ФИО21 обоснованной является компенсация в размере 30 000 рублей каждому. При этом учитывается, что в рассматриваемый период времени (с 18 марта 2022г. по 23 мая 2023г.) поведение должника, фактически устранившегося от исполнения судебного акта, несмотря на общий срок исполнительного производства, привело к неоправданному увеличению срока исполнения судебного акта.

Для административных истцов ФИО8 и ФИО12 – за период с 13 ноября 2020г. по 22 мая 2023г. подлежит присуждению компенсация в размере 60 000 руб. каждой.

Руководствуясь статьями 175-180, 258, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Ринг В.Е., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 удовлетворить частично.

Взыскать с города Ярославля в лице департамента финансов мэрии города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу ФИО2 в размере 30 000 руб.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов