УИД 44RS0004-01-2022-000653-28
дело №2а-482/2022
Мотивированное решение
изготовлено 05.12. 2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Праздниковой О.А,
при секретаре Кузнецовой И.И.,
с участием помощника прокурора Лебедевой Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о гор.Мантурово Костромской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД,
УСТАНОВИЛ:
В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа гор.Мантурово Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании для организации управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> ул.2-я Полевая д.16, ул.Советская д.22, ул.Черемохина д.5 и возложении на администрацию обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами. Свои требования прокурор мотивировал тем, что в результате проведенной проверки им было установлено, что собственниками помещений в 16 многоквартирных домах не был выбран способ управления многоквартирными домами. В силу ст.ст.161, 164 ЖК РФ, ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении домов, в которых не выбран способ управления многоквартирными домами, лежит на администрации г.о.г.Мантурово. Бездействие администрации г.о.г.Мантурово в части непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами незаконно, поскольку нарушает требования действующего законодательства. Непринятие указанных мер нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе право на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах. Прокурор просит обязать администрацию г.о.г.Мантурово в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
В судебном заседании прокурор Лебедева Д.П. отказалась от части исковых требований, а именно: от требований об организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> ул.2-я Полевая д.16. Производство по делу в данной части прекращено. В остальном доводы административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика( представитель 3-го лица КУМИ и ЗР администрации г.о гор.Мантурово) на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддерживает позицию, изложенную в судебном заседании от 28.10.2022 года, согласно которой собственниками многоквартирных домов по адресу <...> ул.2-я Полевая д.16 избран способ управления, в связи с чем, требования прокурора в данной части не обоснованы.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью1.1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 2 поименованного Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В силу положений ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
Согласно ч.3 ст. 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Частью 4 данной статьи установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с п.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч.4 настоящей статьи
, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616.
Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
В силу п.п. 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.
Пункт 3 Правил проведения открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру. Так, согласно требованиям подпункта 1 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.
Согласно п. п. 32, 37, 39 и 40 Правил, информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.
Пунктом 39 названных Правил установлено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Мантуровской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения норм жилищного законодательства в области выбора способа управления многоквартирным домом установлено, что в нарушение требований законодательства в отношении многоквартирных домов, указанных в постановлении главы администрации г.о.г.Мантурово от 20.07.2021года №253, которым определен перечень многоквартирных домов, подлежащих передаче во временное управление в ООО «Жилфонд», поскольку не реализован способ управления, конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не проводился, несостоявшимся не признавался. У органа местного самоуправления отсутствовали основания для передачи своим решением многоквартирных домов в управление временной управляющей организации.
29.10.2021 года в адрес главы г.о.г.Мантурово было внесено представление об устранении выявленных нарушения законодательства, однако мер по устранению выявленных нарушений не принято.
Из ответа от 08.12.2021 года № 5964 на внесенное представление следует, что администрацией г.о.г.Мантурово подготовлен проект постановления об отмене постановления администрации г.о.г.Мантурово от 20.07.2021 года № 253 «О внесении изменений в постановление администрации г.о.г.Мантурово от 20 мая 2020 года № 165 «Об определении управляющей организации». Готовятся документы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, где собственники не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
В своем ответе администрация г.о.г.Мантурово от 09.09.2022 года №3360 указала, что на территории г.о.г.Мантурово не выбран способ управления в отношении многоквартирных домов: ул.Вокзальная д.49, ул.Гвардейская д.15а, ул.Красноармейская д.42а, пер.Пионерский д.7, пер.Пионерский д.8, пер.Победы д.15, ул.Речная д.1, ул.Речная д.2, ул.Садовая д.1, пер.Северный д.8, ул.Смирнова д.3, ул.Смирнова д.7, ул.Юрьевецкая д.44, ул.2-я Полевая д.16, ул.Советская д.22, ул.Черемохина д.5.
По информации администрации г.о.г.Мантурово по состоянию на 28.10.2022 года, выбран способ управления по 5 домам: ул.Гвардейская д.15, ул.Красноармейская д.42а, ул.Смирнова д.3, ул.Смирнова д.7, ул.2-я Полевая, д.16.
На основании заключения межведомственной комиссии от 21.11.2017 года № 112 жилой дом по адресу ул.Черемохина д.5 признан аварийным, согласно распоряжения №352 от 27.11.2017года указанный жилой дом включен в реестр аварийного жилищного фонда г.о.г.Мантурово.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, в отношении многоквартирных жилых домов по адресам: <...> способ управления не выбран, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не проводился.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией г.о.г.Мантурово обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что с 2021года собственниками помещений многоквартирного жилого по адресам: <...> не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, открытый конкурс по отбору управляющей организации не проводился, суд приходит к выводу о том, что администрацией г.о.г.Мантурово допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации указанных многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, в том числе право на безопасные условия проживания, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, объектов коммунальной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами являются обоснованными и подлежат удовлетворению
Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный прокурором, то есть в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о гор.Мантурово Костромской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.о гор.Мантурово Костромской области, выразившееся в неосуществлении мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенных в Костромской области г.Мантурово по адресам: ул.Вокзальная д.49, пер.Пионерский д.7, пер.Пионерский д.8, пер.Победы д.15, ул.Речная д.1, ул.Речная д.2, ул.Садовая д.1, пер.Северный д.8, ул.Юрьевецкая д.44, ул.Советская д.22, ул.Черемохина д.5.
Обязать администрацию городского округа гор.Мантурово Костромской области организовать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам <...>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: О.А Праздникова.