Решение по делу № 2А-341/2023 от 23.06.2023

Дело № 2а-341/2023

УИД 61RS0031-01-2023-000302-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года ст. Егорлыкская

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре судебного заседания Григоровой А.Н.

с участием прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании разместить экологическую информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании разместить экологическую информацию на официальном сайте, указывая на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение плана работы проведен анализ состояния законности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В результате анализа установлен факт нарушения администрацией Егорлыкского района Ростовской области требований ст. 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выраженный в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится, среди прочего, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории соответствующих районов.

Деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу положений ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 1 Закона № 7-ФЗ регламентирует, что информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4.3 Закона № 7-ФЗ информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и некоммерческим организациям на безвозмездной основе.

Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 года № 2314, установлено, что экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем.

Согласно п. 5 Правил содержание экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, включая форму ее размещения, приведены в приложении.

В соответствии с п. 22 приложений к Правилам к экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети «Интернет», относятся, среди прочих, сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

При этом, согласно указанному приложению субъектом размещения данной экологической информации являются, в том числе, органы местного самоуправления, ресурсом размещения - официальный сайт субъекта размещения экологической информации, срок размещения - непрерывно.

Статья 2 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о охранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) регламентирует, что правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается, в том числе, на принципе гласности предоставления в пользование охотничьих ресурсов.

В силу ст. 5 Закона № 209-ФЗ участниками отношений в области охоты и охранения охотничьих ресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица и юридические лица

Статья 37 Закона № 209-ФЗ регламентирует, что государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации (в том числе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания) об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно п. 17 Порядка сбора и хранения документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, предоставления такой информации заинтересованным лицам, форм обмена такой информацией, утвержденного Приказом Минприроды России от 28 июля 2021 года № 519 (далее - Порядок), обмен документированной информацией, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу п. 19 Порядка обмен документированной информацией, содержащейся в Реестре, осуществляется на основании, в том числе, запросов органов, указанных в пункте 17 настоящего Порядка.

Вместе с тем, природоохранной прокуратурой установлен факт отсутствия на официальном сайте администрации Егорлыкского района Ростовской области в сети «Интернет» - https://egorlykraion.donland.ru/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, то есть допущен факт неразмещения данной экологической информации.

В целях устранения нарушений законов природоохранной прокуратурой 20 декабря 2022 года в адрес главы администрации Егорлыкского района внесено представление, вместе с тем, согласно полученному 27 февраля 2023 года ответу на представление № 71/113 установлено, что допущенные администрацией нарушения не устранены.

Указанное нарушение законов создает угрозу охраняемым законным интересам общества и государства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное и полное получение информации об окружающей среде, так как круг лиц, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет» - https://egorlvkraion.donland.ru/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства; обязать администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - https://egorlykraion.donland.ru/ экологическую информацию, а именно сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Административный истец, в лице помощника прокурора Лысенина А.А., в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик администрация Егорлыкского района Ростовской области о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, представитель в назначенное судом время не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.59).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка представителя административного ответчика не была признана обязательной, то, суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 п. 6 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения помощника прокурора, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Статья 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о охранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) регламентирует, что государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации (в том числе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания) об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор указывает на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение плана работы проведен анализ состояния законности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Проверкой установлен факт нарушения администрацией Егорлыкского района Ростовской области требований ст. 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выраженный в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Данное обстоятельство подтверждено актом осмотра Интернет-сайта от 20 декабря 2022 года (л.д.12), представлением прокурора от 20 декабря 2022 года (л.д.8-12), ответом администрации Егорлыкского района Ростовской области от 17 января 2023 года № 71/113 на представление прокурора (л.д.14-16), рапортом помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора М.В. Холодова от 28 февраля 2023 года (л.д.17-21).

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела требования вышеуказанного представления Ростовского межрайонного природоохранного прокурора исполнены.

Согласно представленным скрин-шотам официального сайта Администрации Егорлыкского района https://egorlvkraion.donland.ru/ во вкладке «Пресс центр» в разделе «Новости» 16 февраля 2023 года размещена информация «Охотничьи ресурсы», содержащая гиперссылку на сайт «Минприроды РО.РФ», позволяющую осуществить переход государственному охотхозяйственному реестру, ведение которого осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области и 15 июня 2023 года Администрация Егорлыкского района на своем сайте разместила гиперссылку «https://xn--dlahaoghbeibc5k.xn--plai/activitv/35651/» в разделе «Деятельность» «Охрана окружающей среды» «Информация для охотников» (л.д.36-44).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившегося в неразмещении до 16 февраля 2023 года на официальном сайте в сети Интернет» - https://egorlvkraion.donland.ru/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В удовлетворении остальной части заявленных требований, суд полагает отказать.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного иска в суд.

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация района также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании разместить экологическую информацию на официальном сайте, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в неразмещении до 16 февраля 2023 года на официальном сайте в сети Интернет» - https://egorlvkraion.donland.ru/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено – 29 июня 2023 года.